“沒想到，今后我和家人也能像國家‘人才’入選者一樣，享受簽證、居留方面的便利，實在太好了！”第三批武漢黃鶴英才計劃入選者潘玲說。
近日，中組部、人社部、國家外專局印發(fā)《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關問題的通知》，將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案。
今后，由上述計劃引進的海外高層次人才和家屬，均可辦理人才簽證、居留和來華定居專家等手續(xù)，享受入出境便利和相關工作生活待遇。
近年來，隨著一系列相關政策的出臺完善，一直困擾海外高層次人才的簽證居留問題正在逐步解決——
為引進急需海外高層次人才提供制度保障
“不管是商務簽證還是工作簽證，辦理手續(xù)都很麻煩，需要的材料也多。一不留神兒，簽證到期忘了續(xù)簽，就會給工作造成不小的影響。”說起辦理入出境、居留的體驗，不少外籍高層次人才自嘲“對應政策和外籍勞工沒兩樣”。
如今，對于已備案的全國重點海外高層次人才引進計劃入選者而言，情況正有所改觀。
“備案工作是落實中央精神，解決外籍高層次人才入出境和國民待遇難題的一項重要工作，與之前中組部、人社部等部門印發(fā)的一系列政策文件一道，為引進我國轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的海外高層次人才提供了制度保障。”人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關負責人介紹。
早在2012年9月，中組部、人社部會同外交部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》�！掇k法》規(guī)定持有外國人在中國永久居留證的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔相同義務。
同年10月，《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》也隨之“出爐”。與當時的海外高層次人才入出境政策相比，《通知》具有幾大鮮明特點：一是降低了門檻，比照國家“人才”，規(guī)定中央、部門和地方各類重點引才計劃引進的外籍高層次人才均可享受簽證及居留特惠政策，特別是降低了辦理中國永久居留證的門檻，為來華的外籍高層次人才提供入出境、工作及生活方面的極大便利。二是擴大了范圍，首次規(guī)定中國籍高層次留學回國人才的外籍配偶和子女也可辦理長期簽證、居留許可或永久居留。三是延長了期限，與外國人辦理長期簽證和居留的時限一般以兩年以下為主相比，文件規(guī)定外籍高層次人才可辦理2至5年的長期多次簽證和居留許可。四是簡化了程序。按照管理權(quán)限，凡經(jīng)中組部、人社部或國家外專局備案的引才計劃引進的外籍高層次人才，由外交或公安部門對照名單快速審發(fā)簽證、長期居留和永久居留許可，簡化了審批流程，搭建了一條便捷的入出境和居留綠色通道。
2013年8月，《關于為外籍高層次人才辦理簽證及居留有關事項的通知》出臺。其主旨是，要求各部門、地方和單位對開展的海外高層次人才引進計劃進行整理和備案，并明確了外籍高層次人才簽證及居留手續(xù)辦理流程。
日前，首批55項全國重點海外高層次人才引進計劃對外公布。今后，這些計劃引進的外籍高層次人才，可根據(jù)自身需求，由所在部門、地方和單位依照程序和要求為本人和家屬快速辦理簽證、居留和永久居留手續(xù)。
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關負責人表示，首批備案工作主要針對省部級以上引才計劃。下一步，將根據(jù)實際情況，對省級以下規(guī)模較大、層次較高、具有較強影響力的海外引才計劃綜合考量，適時開展重點引才計劃申報備案、核定和調(diào)整工作。
優(yōu)化服務，讓制度“落地生根”
很多人關心，符合條件的海外高層次人才在簽證居留方面，究竟能享有哪些便利？
據(jù)了解，根據(jù)相關政策規(guī)定，需多次臨時入出境的，可辦理5年多次有效、每次停留不超過180天的長期多次簽證；需在中國工作或長期居留的，可辦理工作簽證或2至5年有效的外國人居留證件；符合辦理永久居留條件的，可申請辦理永久居留手續(xù)；符合條件的，頒發(fā)來華定居專家證或外國專家證。
政策規(guī)劃再好，也需要執(zhí)行得力、落實到位，才能實現(xiàn)政策制定初衷。人社部多次強調(diào)，各地方、部門和單位要切實加強“人才”等海外高層次人才服務窗口建設，充分發(fā)揮窗口職能作用，為海外高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
北京海外學人中心成立于2008年底，被譽為“首都海外學人溫馨之家”。中心采用“專員制”服務模式，“一門受理、轉(zhuǎn)告相關、全程代理”，力求為海外人才提供全方位的周到服務。
“專家或委托人只需提交相關材料，由我們負責受理服務、指導材料、制作模板、初審、上報、取證等一系列手續(xù)。遇到特殊情況，我們會盡力出面協(xié)調(diào)。有時，個別專家出差在外，簽證即將到期，我們還會幫著臨時延期。”中心綜合服務部服務專員何斯文介紹。
圣邦微電子（北京）有限公司董事長張世龍，2010年先后入選第三批北京“海聚工程”、第五批國家“人才”。當年，他的妻子黎文想辦理家屬類居留許可，卻遇到了難題。原來，根據(jù)政策規(guī)定，只有配偶沒有工作，才能辦理此類居留許可，而她并不符合相關要求。何斯文全程陪同她去出入境管理部門，先為其所在企業(yè)辦理備案，再提交個人材料，直至幫助黎文辦好了工作居留許可，令夫妻二人感動不已。
“其實那陣子手頭的工作特別忙，但是人才的事就是我們的事。我們多費心，他們就能少操心，在工作中做出更大成績。”何斯文說。
寧波市“3315計劃”也在首批備案計劃之列。2014年，寧波市制定了《關于引進人才及家屬落戶實施意見》及配套的《引進人才及家屬落戶實施細則》。目前，此項工作已落實到縣（市、區(qū)）一級。
寧波市海曙區(qū)委人才辦許晟，對相關政策頗為歡迎。作為基層人才工作者，他希望“上級組織部門能夠會同市人社局、公安局、外事辦、外國專家局等相關職能部門，定期通報高層次人才入出境數(shù)據(jù)和在辦理居留手續(xù)過程中遇到的突出問題，以便我們做好對高層次人才的跟蹤服務。”
專家建言，打造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢
目前，美國50%以上高科技公司的外籍科學家和工程師占公司科技人員的90%；在硅谷工作的高級工程師和科研人員有1/3以上是外國人，從事高級科研的工程學博士后研究人員中有2/3是外國人。
可以說，外籍高層次人才已成為西方發(fā)達國家不可或缺的重要人才資源。當前，國際人才競爭日趨激烈，人才工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，政府應如何調(diào)整人才工作思路？
“政府的作用是通過深化改革，健全體制機制，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”中國人才研究會副會長趙永樂認為，當務之急是構(gòu)建開放型的人才新體制。充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局。
擴大簽證、居留便利的受益面，將更多當前國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級急需的海外高層次人才納入進來，正是題中應有之義。
中國人事科學研究院國外人力資源研究室主任苗月霞對此頗為贊同。她認為，實行開放的人才政策，要以全球化的視野和開放的胸襟延攬全世界的人才為我所用，積極借鑒一些國家廣納天下英才的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情制定相應的人才政策。
在她看來，“我國不是移民國家，不同于美國等發(fā)達國家的國情，不能簡單復制國外移民方面的政策法規(guī)。加之我國人口眾多，勞動力資源豐富，更應該避免因大量引進移民而對國內(nèi)就業(yè)市場帶來的沖擊。可以結(jié)合實際，通過完善我國的‘永久居留’政策，更多地吸引能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的各類高層次人才，探索適合我國國情的海外人才引進方式。”
各界一直呼吁，應在簽證、居留方面為外籍高層次人才“松綁”，實現(xiàn)“一流人才一流待遇”。華東政法大學政治學與公共管理學院副教授白艷莉的觀點頗具代表性。她認為，“應加快構(gòu)建科學合理的海外人才鑒定評價系統(tǒng)，根據(jù)人才的不同層次，給予其不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應享受最長的居留期限和多次入出境的無障礙通行便利。”
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關負責人介紹，為外籍高層次人才提供簽證居留便利，正是我國探索建立與國際接軌的人才引進制度的一項具體舉措。此舉為進一步吸引他們來華工作，解決他們工作生活中的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的作用，營造了良好的政策環(huán)境。對于我國積極應對國際人才競爭，加強高層次人才隊伍建設，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有十分重要的意義。
據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室相關負責人介紹，近年來，中組部、人社部、外交部、公安部等部門積極推動，在《中華人民共和國出境入境管理法》及配套法規(guī)中設立了人才類簽證居留，不斷加強對海外高層次人才的支持力度和范圍，初步形成了與國際接軌，具備中國特色比較優(yōu)勢的人才引進政策法規(guī)體系。
葉繁葉茂葉歸根，思親念親報國情。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，國家“人才”引進人才總數(shù)已達4100余人，帶動全國各地各部門引進海外高層次人才超過3萬人。一大批海外高層次人才放棄國外優(yōu)厚待遇，積極投身祖國建設大業(yè)，在我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中發(fā)揮著骨干作用。
近日，中組部、人社部、國家外專局印發(fā)《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關問題的通知》，將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案。
今后，由上述計劃引進的海外高層次人才和家屬，均可辦理人才簽證、居留和來華定居專家等手續(xù)，享受入出境便利和相關工作生活待遇。
近年來，隨著一系列相關政策的出臺完善，一直困擾海外高層次人才的簽證居留問題正在逐步解決——
為引進急需海外高層次人才提供制度保障
“不管是商務簽證還是工作簽證，辦理手續(xù)都很麻煩，需要的材料也多。一不留神兒，簽證到期忘了續(xù)簽，就會給工作造成不小的影響。”說起辦理入出境、居留的體驗，不少外籍高層次人才自嘲“對應政策和外籍勞工沒兩樣”。
如今，對于已備案的全國重點海外高層次人才引進計劃入選者而言，情況正有所改觀。
“備案工作是落實中央精神，解決外籍高層次人才入出境和國民待遇難題的一項重要工作，與之前中組部、人社部等部門印發(fā)的一系列政策文件一道，為引進我國轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的海外高層次人才提供了制度保障。”人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關負責人介紹。
早在2012年9月，中組部、人社部會同外交部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》�！掇k法》規(guī)定持有外國人在中國永久居留證的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔相同義務。
同年10月，《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》也隨之“出爐”。與當時的海外高層次人才入出境政策相比，《通知》具有幾大鮮明特點：一是降低了門檻，比照國家“人才”，規(guī)定中央、部門和地方各類重點引才計劃引進的外籍高層次人才均可享受簽證及居留特惠政策，特別是降低了辦理中國永久居留證的門檻，為來華的外籍高層次人才提供入出境、工作及生活方面的極大便利。二是擴大了范圍，首次規(guī)定中國籍高層次留學回國人才的外籍配偶和子女也可辦理長期簽證、居留許可或永久居留。三是延長了期限，與外國人辦理長期簽證和居留的時限一般以兩年以下為主相比，文件規(guī)定外籍高層次人才可辦理2至5年的長期多次簽證和居留許可。四是簡化了程序。按照管理權(quán)限，凡經(jīng)中組部、人社部或國家外專局備案的引才計劃引進的外籍高層次人才，由外交或公安部門對照名單快速審發(fā)簽證、長期居留和永久居留許可，簡化了審批流程，搭建了一條便捷的入出境和居留綠色通道。
2013年8月，《關于為外籍高層次人才辦理簽證及居留有關事項的通知》出臺。其主旨是，要求各部門、地方和單位對開展的海外高層次人才引進計劃進行整理和備案，并明確了外籍高層次人才簽證及居留手續(xù)辦理流程。
日前，首批55項全國重點海外高層次人才引進計劃對外公布。今后，這些計劃引進的外籍高層次人才，可根據(jù)自身需求，由所在部門、地方和單位依照程序和要求為本人和家屬快速辦理簽證、居留和永久居留手續(xù)。
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關負責人表示，首批備案工作主要針對省部級以上引才計劃。下一步，將根據(jù)實際情況，對省級以下規(guī)模較大、層次較高、具有較強影響力的海外引才計劃綜合考量，適時開展重點引才計劃申報備案、核定和調(diào)整工作。
優(yōu)化服務，讓制度“落地生根”
很多人關心，符合條件的海外高層次人才在簽證居留方面，究竟能享有哪些便利？
據(jù)了解，根據(jù)相關政策規(guī)定，需多次臨時入出境的，可辦理5年多次有效、每次停留不超過180天的長期多次簽證；需在中國工作或長期居留的，可辦理工作簽證或2至5年有效的外國人居留證件；符合辦理永久居留條件的，可申請辦理永久居留手續(xù)；符合條件的，頒發(fā)來華定居專家證或外國專家證。
政策規(guī)劃再好，也需要執(zhí)行得力、落實到位，才能實現(xiàn)政策制定初衷。人社部多次強調(diào)，各地方、部門和單位要切實加強“人才”等海外高層次人才服務窗口建設，充分發(fā)揮窗口職能作用，為海外高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
北京海外學人中心成立于2008年底，被譽為“首都海外學人溫馨之家”。中心采用“專員制”服務模式，“一門受理、轉(zhuǎn)告相關、全程代理”，力求為海外人才提供全方位的周到服務。
“專家或委托人只需提交相關材料，由我們負責受理服務、指導材料、制作模板、初審、上報、取證等一系列手續(xù)。遇到特殊情況，我們會盡力出面協(xié)調(diào)。有時，個別專家出差在外，簽證即將到期，我們還會幫著臨時延期。”中心綜合服務部服務專員何斯文介紹。
圣邦微電子（北京）有限公司董事長張世龍，2010年先后入選第三批北京“海聚工程”、第五批國家“人才”。當年，他的妻子黎文想辦理家屬類居留許可，卻遇到了難題。原來，根據(jù)政策規(guī)定，只有配偶沒有工作，才能辦理此類居留許可，而她并不符合相關要求。何斯文全程陪同她去出入境管理部門，先為其所在企業(yè)辦理備案，再提交個人材料，直至幫助黎文辦好了工作居留許可，令夫妻二人感動不已。
“其實那陣子手頭的工作特別忙，但是人才的事就是我們的事。我們多費心，他們就能少操心，在工作中做出更大成績。”何斯文說。
寧波市“3315計劃”也在首批備案計劃之列。2014年，寧波市制定了《關于引進人才及家屬落戶實施意見》及配套的《引進人才及家屬落戶實施細則》。目前，此項工作已落實到縣（市、區(qū)）一級。
寧波市海曙區(qū)委人才辦許晟，對相關政策頗為歡迎。作為基層人才工作者，他希望“上級組織部門能夠會同市人社局、公安局、外事辦、外國專家局等相關職能部門，定期通報高層次人才入出境數(shù)據(jù)和在辦理居留手續(xù)過程中遇到的突出問題，以便我們做好對高層次人才的跟蹤服務。”
專家建言，打造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢
目前，美國50%以上高科技公司的外籍科學家和工程師占公司科技人員的90%；在硅谷工作的高級工程師和科研人員有1/3以上是外國人，從事高級科研的工程學博士后研究人員中有2/3是外國人。
可以說，外籍高層次人才已成為西方發(fā)達國家不可或缺的重要人才資源。當前，國際人才競爭日趨激烈，人才工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，政府應如何調(diào)整人才工作思路？
“政府的作用是通過深化改革，健全體制機制，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”中國人才研究會副會長趙永樂認為，當務之急是構(gòu)建開放型的人才新體制。充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局。
擴大簽證、居留便利的受益面，將更多當前國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級急需的海外高層次人才納入進來，正是題中應有之義。
中國人事科學研究院國外人力資源研究室主任苗月霞對此頗為贊同。她認為，實行開放的人才政策，要以全球化的視野和開放的胸襟延攬全世界的人才為我所用，積極借鑒一些國家廣納天下英才的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情制定相應的人才政策。
在她看來，“我國不是移民國家，不同于美國等發(fā)達國家的國情，不能簡單復制國外移民方面的政策法規(guī)。加之我國人口眾多，勞動力資源豐富，更應該避免因大量引進移民而對國內(nèi)就業(yè)市場帶來的沖擊。可以結(jié)合實際，通過完善我國的‘永久居留’政策，更多地吸引能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的各類高層次人才，探索適合我國國情的海外人才引進方式。”
各界一直呼吁，應在簽證、居留方面為外籍高層次人才“松綁”，實現(xiàn)“一流人才一流待遇”。華東政法大學政治學與公共管理學院副教授白艷莉的觀點頗具代表性。她認為，“應加快構(gòu)建科學合理的海外人才鑒定評價系統(tǒng)，根據(jù)人才的不同層次，給予其不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應享受最長的居留期限和多次入出境的無障礙通行便利。”
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關負責人介紹，為外籍高層次人才提供簽證居留便利，正是我國探索建立與國際接軌的人才引進制度的一項具體舉措。此舉為進一步吸引他們來華工作，解決他們工作生活中的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的作用，營造了良好的政策環(huán)境。對于我國積極應對國際人才競爭，加強高層次人才隊伍建設，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有十分重要的意義。
據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室相關負責人介紹，近年來，中組部、人社部、外交部、公安部等部門積極推動，在《中華人民共和國出境入境管理法》及配套法規(guī)中設立了人才類簽證居留，不斷加強對海外高層次人才的支持力度和范圍，初步形成了與國際接軌，具備中國特色比較優(yōu)勢的人才引進政策法規(guī)體系。
葉繁葉茂葉歸根，思親念親報國情。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，國家“人才”引進人才總數(shù)已達4100余人，帶動全國各地各部門引進海外高層次人才超過3萬人。一大批海外高層次人才放棄國外優(yōu)厚待遇，積極投身祖國建設大業(yè)，在我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中發(fā)揮著骨干作用。
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