■本報見習(xí)記者 倪思潔

隨著科學(xué)發(fā)展的日新月異，大科學(xué)裝置的作用越來越凸顯。目前，我國在建和運(yùn)行的大科學(xué)裝置已有數(shù)十項(xiàng)，它們正在加速改變著我們的未來。與此同時，如何管理這些大科學(xué)裝置，也成為中國科學(xué)家們關(guān)注的話題。

前不久，國家發(fā)展改革委《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法（暫行）》向社會公開征求意見結(jié)束。

在中科院上海應(yīng)物所研究員、自由電子激光部主任王東看來，“這樣的管理辦法非常必要，它將為我國大科學(xué)裝置建設(shè)和使用的規(guī)范化和法制化奠定基礎(chǔ)，有利于大科學(xué)裝置的長遠(yuǎn)和健康發(fā)展”。

不過，也有專家表示，《辦法》在國際合作、規(guī)劃管理方面還存在不足之處，在執(zhí)行過程中也需要考慮與其他政策的協(xié)調(diào)問題。

管理流程規(guī)范化

“‘十三五’在即，關(guān)于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的下一個五年規(guī)劃即將出臺，這很有現(xiàn)實(shí)意義，讓大家集中看到一套成規(guī)矩、系統(tǒng)的管理辦法。”國家天文臺副臺長薛隨建告訴記者。

《辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委是牽頭管理部門，與財政部、科技部、自然科學(xué)基金委等部門各司其職、分工協(xié)作，協(xié)同負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和退役以及依托設(shè)施開展的科研工作。

“各個部門分工職責(zé)明確，未來在管理上就會更加有效率。”薛隨建說。

在中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員李真真看來，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理明確由國家發(fā)展改革委牽頭非常合適，因?yàn)?ldquo;設(shè)施建設(shè)不僅涉及科技領(lǐng)域，還涉及到土地、土木工程等諸多領(lǐng)域”。

針對目前大科學(xué)裝置建設(shè)中普遍存在的超概算超工期問題，王東表示，規(guī)劃制定要“適時對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、更新”的規(guī)定非常必要，“只有根據(jù)大科學(xué)裝置的發(fā)展規(guī)律和國際最新趨勢，及時調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，才能最大限度地發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢，盡快趕上乃至超越國際先進(jìn)水平”。

“項(xiàng)目規(guī)劃中‘堅持競爭擇優(yōu)、充分整合優(yōu)勢力量、集中建設(shè)’的原則也提得很好，這樣才能發(fā)揮我國‘集中力量辦大事’的體制優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。”王東說。

國際合作被忽視

盡管在流程的規(guī)范化運(yùn)作上，《辦法》獲得了不少認(rèn)可，但專家們表示，《辦法》仍缺乏創(chuàng)新點(diǎn)，以國際合作形式在國外投資建設(shè)的重大設(shè)施的立項(xiàng)和管理問題依然被忽視。

據(jù)了解，《辦法》將“國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”定義為“為相關(guān)領(lǐng)域提供高水平研究服務(wù)的國家公共基礎(chǔ)設(shè)施”。

“將設(shè)施定位為‘國家公共基礎(chǔ)設(shè)施’，是指建在國內(nèi)的大科學(xué)裝置，沒有考慮到國際合作項(xiàng)目還包括建在國外的設(shè)施，這方面《辦法》應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。”李真真說。

薛隨建表示，目前我國以國際合作方式共建科技基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益迫切，而由科技部歸口管理國際合作事項(xiàng)，大多一事一議，不利于合理有序地競爭、把真正能夠帶動學(xué)科發(fā)展的國際頂級的科技基礎(chǔ)設(shè)施方案遴選出來。

“就以天文設(shè)備來講，優(yōu)良的建設(shè)臺址是世界公認(rèn)的，解決特別重大科學(xué)問題的基礎(chǔ)設(shè)施必須結(jié)合全世界的智慧和力量。”薛隨建說。 2014年6月，國家主席習(xí)近平在國際工程科技大會上提出，中國將在更大范圍深化工程科技領(lǐng)域國際交流合作，愿意同世界各國攜手努力，共同解決問題，共同創(chuàng)造未來。在薛隨建看來，這一思想在《辦法》中的體現(xiàn)還不夠。

細(xì)節(jié)之處引擔(dān)憂

對于《辦法》在未來實(shí)施中可能面臨的問題，專家表示，盡管《辦法》對管理流程有較為明細(xì)的規(guī)定，但仍是從行政角度制定的，在執(zhí)行過程中有待細(xì)化，需要與其他規(guī)定相協(xié)調(diào)。

“《辦法》對項(xiàng)目決策、工程、運(yùn)行等環(huán)節(jié)規(guī)定了具體的管理要求，但沒有涉及規(guī)劃管理，這是最大的問題。”李真真表示，大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)是全生命周期的管理，包括規(guī)劃—工程—運(yùn)行—退出等環(huán)節(jié)。

她認(rèn)為，《辦法》僅第五條涉及了“規(guī)劃制定”。

在國外，規(guī)劃的制定一般采取分階段評議方式，需經(jīng)過多輪或包括多個步驟的評審過程，將對大科學(xué)裝置的多要素考量分解到各個階段，而國內(nèi)一直沒有類似的程序設(shè)置或規(guī)定。

此外，李真真表示，在未來執(zhí)行過程中，《辦法》能否與現(xiàn)有的其他政策銜接好也是個問題。

以運(yùn)行資金為例，《辦法》規(guī)定，財政部門按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定安排設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。“基于目前的資源配置方式，實(shí)際操作中如何保證運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的適時適量仍然令人擔(dān)憂。”李真真認(rèn)為，這可能會成為未來重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理“頭上懸著的一把刀”。

“如果運(yùn)行資金仍然依靠競爭性經(jīng)費(fèi)，肯定會影響設(shè)施的開放共享。”李真真說。