創(chuàng)新改革人才評價

體制機制障礙不斷破除

體制機制順，則人才聚、事業(yè)興。今年，各級人社部門加快推進人才評價制度改革，著力破除體制機制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

職稱制度改革穩(wěn)步推進。2019年7月，人社部印發(fā)《職稱評審管理暫行規(guī)定》，加強職稱評審管理法治建設，從源頭上規(guī)范職稱評審程序，切實保證職稱評審質(zhì)量。人社部指導督促各地有關部門分類推進人才評價機制改革，分系列推進職稱制度改革。目前，已會同有關行業(yè)部門印發(fā)中小學教師、技工院校教師、會計、工程、民航飛行技術、經(jīng)濟、自然科學研究、中等職業(yè)學校教師等12個系列職稱制度改革的指導意見。職業(yè)資格制度不斷完善，整合監(jiān)理、造價等職業(yè)資格制度，印發(fā)注冊安全工程師等職業(yè)資格制度文件。推進專業(yè)技術人員資格考試失信人員聯(lián)合懲戒，有效防范資格考試重大風險。

破“四唯”專項行動深入實施。人社部與科技部等五部門聯(lián)合開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動。江蘇細化人才專業(yè)分類，建立高層次和急需緊缺人才評價綠色通道，人才評價不再“一把尺子量到底”。山東以深化項目評審、人才評價、機構評估改革為科技管理改革的突破口，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性。

技能人才評價制度改革取得新突破。8月，人社部出臺《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，構建科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。指導推動企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作，目前18家中央企業(yè)和30個省份的900多家企業(yè)開展試點工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書4萬多本；推動技工院校學生職業(yè)技能等級認定試點工作；發(fā)布13個新職業(yè)信息，頒布143個國家職業(yè)技能標準。

人才評價政策向基層一線傾斜。2019年中辦出臺《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，完善編制管理、職稱評審、人才招錄和柔性流動政策，鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。人社部會同中組部印發(fā)《關于進一步加強援藏援疆援青專業(yè)技術人才職稱評審工作的通知》。人社部在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)全面開展“定向評價、定向使用”職稱評審工作，目前1.5萬余人取得“雙定向”職稱（含前期試點）。明確自2019年起，對護士執(zhí)業(yè)資格等7項職業(yè)資格，在“三區(qū)三州”單獨劃定考試合格標準。青海結合環(huán)青海湖地區(qū)、青南地區(qū)以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才發(fā)展實際，每年劃定中初級衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試和高級實踐技能考試省內(nèi)差別化合格標準，鼓勵引導專業(yè)技術人員向六州基層流動。四川瀘州放寬基層專業(yè)技術職稱評審年限，對在貧困縣事業(yè)單位連續(xù)工作4年以上且考核合格的，申報中級、高級職稱時，任職年限放寬1年。

聚焦高精尖缺

高層次創(chuàng)新型專技人才隊伍不斷加強

2019年，人社部門深入組織開展各項人才工程和項目，高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人員隊伍建設成效顯著。人社部印發(fā)2018年享受國務院政府特殊津貼人員名單，遴選414名百千萬人才工程國家級人選。完善博士后管理制度，新設博士后科研流動站339個。實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃、國際交流計劃、香江學者計劃等項目，共資助1000余人，開展37期學術交流活動。

加快推進高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。全年舉辦3期百千萬人才工程國情研修班、2期創(chuàng)新大講堂，組織高級專家赴國外培訓。7月和9月分別舉辦“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)科技人才支撐”和“5G創(chuàng)新發(fā)展”為主題的兩場百千萬人才工程創(chuàng)新大講堂，全國各地的院士、百千萬人才工程國家級人選等相關領域高層次專家學者、科研人員和企業(yè)界、地方政府代表積極參加。

鼓勵和支持海外留學人員回國工作，為國服務，不斷健全完善海外高層次留學回國人才各項服務保障政策，加強服務體系建設。繼續(xù)實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，高層次留學人才回國資助項目，優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。實施海外赤子為國服務行動計劃，引導留學人員深入基層一線助力脫貧攻堅，服務地方發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。支持廣州海交會、大連海創(chuàng)周、南京留交會等大型人才項目、交流項目，為留學人員回國開展創(chuàng)業(yè)投資、技術研究、項目合作牽線搭橋。

加強對專技人才的知識更新和繼續(xù)教育。今年以來，人社部繼續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程，實施300期高級研修項目，開展急需緊缺人才培養(yǎng)培訓和崗位培訓112萬人次，新建繼續(xù)教育基地20個。開展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作，選拔520名少數(shù)民族專業(yè)技術骨干到高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等進行為期一年的特殊培養(yǎng)和實踐鍛煉。今年，經(jīng)國務院批準，第三批西藏特培工作啟動，計劃從今年到2023年，為西藏培養(yǎng)600名少數(shù)民族專技人才，開展5批專家服務團活動。

強化對專家人才的關心關愛和政治吸納。一年來，人社部開展走訪慰問、海南休假、學術休假等聯(lián)系服務專家活動，加強對人才的政治引領和政治吸納，切實增強思想認同、情感認同，激勵廣大人才弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代。8月25日至30日，邀請33名奮戰(zhàn)在扶貧一線的專家攜家屬，參加夏季專家學術休假活動。12月2日至12日，邀請45名在各領域作出突出貢獻的高層次專家攜家屬，參加冬季休假活動。

以賽促學

高技能人才隊伍建設步入快車道

世界技能大賽成績斐然。今年，在俄羅斯喀山舉行的第45屆世界技能大賽上，中國代表團參加全部56個比賽項目，取得16金14銀5銅和17個優(yōu)勝獎，榮登金牌榜、獎牌榜和團體總分第一，在世界舞臺上大放光彩。習近平總書記作出重要指示，要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。人社部印發(fā)《關于在全系統(tǒng)深入學習貫徹落實習近平總書記對技能人才工作重要指示精神的通知》，部署推動技能人才隊伍建設。

大力開展職業(yè)技能競賽，以賽促教、以賽促訓、以賽促學。今年，人社部積極部署推進第46屆世賽籌辦工作，組織開展2019年國家級技能大賽60項。5月，在重慶舉辦“一帶一路”國際技能大賽，大賽以“技能合作、共同發(fā)展”為主題，共有44個國家和地區(qū)的近700名人員參加。11月，在云南昆明舉辦“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽，這是我國首次面向“三區(qū)三州”地區(qū)舉辦的一項大規(guī)模職業(yè)技能賽事，共有211名選手參加了9個項目的比賽。

加強高技能人才表彰激勵。1月，在北京舉行第十四屆高技能人才評選表彰大會，表彰獎勵30名“中華技能大獎”獲得者和300名全國技術能手。7月15日，舉行7·15世界青年技能日主題活動暨技能中國行2019——走進遼寧啟動儀式，參觀技能成果展示，全國各地同步開展7·15世界青年技能日宣傳活動。今年，人社部舉辦汽車、數(shù)控和焊接國家級技能大師工作室?guī)ь^人交流活動，組織開展高技能領軍人才暑期和冬季休假活動，舉行8次世賽先進事跡報告會和6次“技能中國行”技能交流展示活動，在宣傳交流中推動工匠精神落地生根。

各地紛紛出臺政策措施，建立高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障等政策體系。浙江出臺關于在工程技術領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見，打通高技能人才與專業(yè)技術人才身份壁壘；江蘇淮安出臺推進全市高技能人才培養(yǎng)的實施意見，從發(fā)揮各類職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的功能作用、建立高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道、提升高技能人才待遇等9個方面推進高技能人才培養(yǎng)工作。廣州把高技能人才納入人才引進制度，具有高級以上職業(yè)資格并符合相關條件的非本市人員可申請將戶籍遷入本市。

服務經(jīng)濟社會發(fā)展

人才事業(yè)與國家夢想同頻共振

一年來，各級人社部門充分發(fā)揮職能作用，聚焦國家重大戰(zhàn)略，研究制定有針對性的人才政策和項目，搭平臺、建載體，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才支撐。

聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年1月，人社部辦公廳印發(fā)《關于動員組織各類專家助力脫貧攻堅活動的通知》，圍繞脫貧重點精準發(fā)力，組織開展各具特色的專家服務團活動。今年全年重點支持100個專家、留學人員和博士后等高層次人才服務項目，深入推進萬名專家服務基層行動計劃，新建國家級專家服務基地20個，在艱苦邊遠貧困地區(qū)舉辦高級研修班50期。

依托專家服務基層工作，來自各行業(yè)領域的廣大人才走農(nóng)家、進地頭，下工廠、到學校，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，讓智慧種子撒播廣袤大地。在河北平泉，京津冀三省市人社廳（局）聯(lián)合組織三地醫(yī)療、農(nóng)林、水利等領域的專家，開展精準幫扶。在新疆阿勒泰地區(qū)，醫(yī)療、畜牧、農(nóng)機等領域?qū)＜医M團分赴各縣市鄉(xiāng)村，服務基層農(nóng)牧民；在浙江開化縣，通過校地合作，院校智庫專家學者參與地方政府決策、重要課題研究，為社會治理、鄉(xiāng)村振興貢獻智慧。

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，10月，人社部召開京津冀人社事業(yè)協(xié)同發(fā)展第三次部省（市）聯(lián)席會，全面落實《關于推進京津冀人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)同發(fā)展的實施意見》和《支持雄安新區(qū)人力資源和社會保障改革創(chuàng)新實施方案》。今年，科學傳播專業(yè)職稱評審首次實現(xiàn)京津兩地職稱評價一體化，京津兩地統(tǒng)一評價標準和內(nèi)容，分別開展評價，證書在京津冀三省市范圍內(nèi)互認。

聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，3月，人社部與廣東省簽署《深化人力資源社會保障合作推進粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在促進人力資源自由流動、夯實項目平臺建設等方面開展戰(zhàn)略合作，為粵港澳大灣區(qū)建設提供相關支持服務。廣東出臺多項政策加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，支持珠海市橫琴新區(qū)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出支撐橫琴新區(qū)人才發(fā)展等十條政策措施，進一步深化粵澳人社領域互利合作。

聚焦長三角一體化，長三角科創(chuàng)走廊9城市校企合作培育萬名高技能人才計劃暨職工勞動技能競賽舉辦，打造由地方政府、工會組織、高校和行業(yè)企業(yè)組成的“產(chǎn)教命運共同體”，計劃在2019年至2021年3年內(nèi)，完成培育萬名高技能人才目標。

1.第45屆世界技能大賽上，中國代表團榮登金牌榜、獎牌榜和團體總分第一，在世界舞臺上大放光彩。圖為美發(fā)項目金牌選手石丹身披國旗，走上最高領獎臺。

2.重慶市人社局、酉陽縣政府共同組織實施“專家服務渝東南貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅活動”，專家到現(xiàn)場為群眾傳經(jīng)送寶。圖為農(nóng)業(yè)果樹專家為村民傳授果樹嫁接技術。

3.四川涼山州引導專家人才下沉基層一線，把專業(yè)技術和生產(chǎn)技術送到田間地頭和群眾家門口，幫助群眾全面擺脫貧困，決勝脫貧攻堅。圖為下沉專家與奶牛場養(yǎng)殖人員進行技術交流。

4.吉林琿春市加快高技能人才引進和培養(yǎng)，堅持高端人才帶、深挖潛力培、建設基地育等方式，加快促進各領域人才成長。圖為該市引進的高技能人才帶領工人檢修設備。

5.江蘇淮安市清江浦區(qū)深化校企合作，采取企校雙師帶徒、工學交替、培訓研修等模式訂單式培養(yǎng)技能人才。圖為江蘇省企業(yè)首席技師、教學導師王雷（右）在車間教徒弟校正減速機軸頸水平。