依托江蘇省科技鎮長團等資源，積極借智借腦。圖為省第七批科技鎮長團儀征團邀請土壤學專家、中科院院士趙其國（右二）開展土壤改良專題指導。

　　突出企業主體地位，鼓勵引才培養。圖為國家“人才”專家彭福軍在揚力集團開展研發。

　　揚州市連續多年組織實施“科技創新、產業合作”系列推介活動。圖為2015中國揚州科技成果展示洽談會40項人才科技合作項目集中簽約現場。

核心閱讀

　　新常態下，經濟社會發展已從資源要素驅動向人才引領和創新驅動轉變。如何實現城市轉型發展？江蘇省揚州市以創新人才政策、優化人才服務環境為突破口，積極引進培養本地發展急需的“高精尖缺”人才，著力改進人才“供給側”，優化推動產業發展核心要素，積蓄產業轉型升級的新動能，推動了新人才、新產業、新城市融合發展。

　　人才作為第一資源，是重要的創新供給要素。今年3月，中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，針對當前國家人才發展中存在的突出問題，明確提出了30條具體舉措，為更好地聚天下英才而用之，提供了制度保障，也為各地更好地抓第一資源提供了依據、指明了方向。

　　當前，在高精尖缺產業領域，人才不夠用、不適用等結構性矛盾困擾著城市發展。江蘇省揚州市堅持問題導向，聚焦產業，改進人才“供給側”，優化形成支撐城市發展再平衡的人才結構，吸引了一大批高層次人才和高技能人才來揚州創業創新，走出了一條“洼地崛起”的人才之路。

　　靠什么引？

　　“6+1”人才政策全面持久發力

　　供給側改革的核心是制度創新與制度供給。面對長三角區域激烈的人才爭奪戰，揚州作為三線城市，一直面臨引才乏力、留才不易的困擾。如何規避短板、發揮優勢，揚州市審時度勢，把人才政策創新作為凝聚人才發展共識、積累人才制度優勢的突破口。市委書記謝正義多次強調，要走“人才為綱”的發展道路，做好“興城先興人”這篇大文章，著力吸引更多大學生和高層次人才、高技能人才來揚州就業創業，以人才驅動產業升級，以產業帶動城市發展。

　　揚州市先后制定出臺“十二五”人才發展規劃、市人才發展行動計劃等一系列政策意見。2013年，揚州市針對人才政策相對零散、政出多門、落實不力的情況，打出一記政策組合拳，集中出臺“6+1”人才政策，包括《揚州市區引進高層次人才住房保障辦法》《關于進一步加快科技產業綜合體建設集聚創新創業人才的實施辦法》等，在金融支持、住房保障、醫療保健、子女教育等各方面為人才開啟綠色通道，并對各類人才進行定期專項培訓提升能力。從2010年起，市財政不斷加大人才工作投入，設立每年4000萬元的人才工作專項資金，推動各縣（市、區）按不低于本級一般公共預算收入3%的標準，設立人才發展專項資金，專門用于人才引進、培養、使用和獎勵等，更大力度培養引進經濟社會發展急需緊缺人才。

　　2014年3月，伴隨著一陣清脆的鑼聲，“人才”專家王飛創立的江蘇伯克生物醫藥股份有限公司，成為揚州市首家在上海股權托管交易中心“E板市場”掛牌的企業。談到當初的選擇，這位加州大學伯克利分校的博士表示，家鄉良好的政策環境最終促使他做出將掌握的美國專利在揚州轉化的決定。

　　正是有了持久的人才政策之力，“十二五”期間，揚州人才資源總量年增長9.2%，達70萬人。強大的人才隊伍支撐，穩住了揚州經濟社會發展的基本面，實現了產業發展的加速換擋，2015年地區生產總值增長10.2%，列全國百強城市第42位。

　　如何引？

　　圍繞產業發展瞄準“高精尖缺”

　　“科技人才12.37萬人，裝備制造人才1.28萬人，信息產業人才4.22萬人，生物技術人才1.18萬人……”從2010年起，揚州市每年進行全市人才資源統計，發布人才發展統計公報，更是連續3年市縣同步開展。

　　連續幾年的定量統計，摸清了人才家底，對人才隊伍的整體競爭力偏弱的問題理解也更透徹：揚州人才隊伍總量逐年提升，結構性矛盾卻日益突出，高層次、領軍型、專業型等“高精尖缺”人才偏少，引進人才領域不寬、結構不優，推動城市轉型發展的軟件、互聯網、服務外包、高技能、文化創意等方面的領軍人才、“專業大咖”更為稀缺。

　　圍繞本市主導產業，突出“高精尖缺”導向，揚州市精準性、針對性地推出招賢育才之舉，推動人才結構戰略性調整。每年組織實施“科技創新·產業合作”系列推介活動，像招商引資一樣招院引所、招才引智，實施“科教合作新長征計劃”和“科技產業合作遠征計劃”，不僅與中科院、清華大學、北京中關村、上海張江等高校和創新示范區建立了緊密合作關系，更是與德國、以色列、俄羅斯等國家的科研機構和專家團隊進行科技合作交流，在技術開發、產業合作、人才引進等方面簽訂國際合作項目。推動人才國際化，組織招才團赴海外推介，在美國紐約、加拿大多倫多設立“海外招才引智聯絡站”，引進國外人才智力。實施“企業家海外提升計劃”，組織11批次共220多名企業家赴德國、美國、意大利等國高校、企業培訓。

　　2010年，啟動實施“綠揚金鳳計劃”，給予創業領軍人才100萬-300萬元、創新領軍人才50萬-150萬元資助資金；對到企事業單位工作的優秀博士人才，分別給予6萬元和3萬元的資金資助。目前，經評審共有718名人才（團隊）獲得了財政資助，共吸引近2000名海內外創新創業領軍人才（團隊）、優秀博士人才入駐揚州，市、縣兩級財政兌現資助資金2.94億元。

　　一系列扎實有效的措施，吸引了一大批高層次人才來揚州創新創業。截至2015年底，全市高層次人才近5萬人，占全市人才資源總量的6.6%。48名國家“人才”專家落戶揚州創新創業，先后有245名引進人才、12個人才團隊、271名博士入選省“雙創計劃”，入選人數連續多年居全省前列，共獲省級以上各類人才計劃資助達3億元。

　　“推著超市手推車走過收費口，不需將貨物拿出一一掃描，只需幾秒鐘時間，所有車內貨品價格就自動計價顯示在收費系統上，將大大節約交付款時間。”揚州稻源微電子有限公司的王彬介紹公司電子標簽產品應用時說道。他是美國馬里蘭大學帕克分校博士，目前在揚州創辦的公司保持良好發展勢頭，在深圳、上海、南京均設有銷售中心。在王彬的影響帶動下，一批物聯網和軟件信息類企業在揚州落戶。

　　近期，揚州市全面啟動實施重點產業引才行動計劃，結合發展實際，聚焦汽車、機械、旅游、建筑、軟件和信息服務業、食品工業等六大基本產業，以及高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、智能電網等戰略性新興產業的發展需要，突出“高精尖缺”，瞄準發達國家和國內領先地區的高校、科研院所、知名企業和高端產業集聚區，多方掃描，加強聯系，精準對接。根據海內外高層次人才的實際情況和特點，以用人單位為主體，上下協同聯動，揚州市將采取直接引進、柔性引進、項目合作、設立海外研發機構等多種方式開展引進與合作。

　　怎么用？

　　多元化服務促人才效能發揮

　　人才集聚讓古城揚州在發展中擁有了更足的底氣，但“引進”只是第一步，如何讓人才“待得住、用得好”，把“底氣”變為“力氣”？

　　“堅持問題導向，構建良好的人才生態，在平臺載體等硬環境和服務保障等軟環境上‘剛柔并濟’，充分調動企業、人才的積極性，是我們在‘以用為本、才盡其用’方面的前行方向”。揚州市委組織部相關負責人給出題解。

　　資金，往往是人才創新創業最缺的要素。揚州創新金融產品，打造滿足創新鏈需求、投貸結合的科技金融服務體系。設立市級天使投資資金，引導創投機構投資初創期、種子期企業和創新創業項目，涌現出揚州創投、揚州高投、江蘇嘉華等為代表的創投機構37家，管理基金規模達50億元。成立科技金融服務中心，面向廣大小微企業開展“蘇科貸”“揚科貸”“新三板”輔導等科技金融服務，累計為企業發放科技貸款27億元。2014年初，揚州市天使投資基金委托英飛瑪雅的專業團隊，對江蘇智途科技股份有限公司進行戰略投資，專注地理信息系統研發，數據生產等業務，激活了公司的發展潛力，目前公司成功在“新三板”掛牌，已經成為高德地圖和百度地圖的最大數據提供商。

　　載體，是人才創新創業的主戰場。揚州圍繞新能源、新材料、智能電網、生物醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業發展，全力推進科技產業綜合體建設。作為產業綜合體之一的江蘇信息服務產業基地（揚州），已經吸引300多家軟件信息類企業落戶。同時，揚州市進一步加快完善綜合體創業服務體系，建設創業培訓輔導、專業技術支撐、科技金融服務、知識產權交易、成果轉化等公共服務平臺，為企業提供辦公、研發、生產等一站式集成服務。目前，全市科技產業綜合體已建成產業用房190萬平方米，入駐創新型企業741家，集聚本科以上各類人才1萬余人。

　　“十三五”期間，揚州將進一步優化人才發展環境，全力打造揚子津科教園等創新基地，通過宜創、宜業、宜居的環境建設，進一步培育創新人才、轉化創新成果、孵化創新產業，為揚州城市發展提供持久的動力支撐。

　　（圖片均為資料圖片，由揚州市委組織部提供）

　　親歷者說

　　揚州靈活、實用的人才政策，鼓勵科學家、企業家等整合起來協同創新、共同創業，幫助我們克服了思想上的障礙，克服了創業時“一人獨大”的思想。

　　——國家“人才”專家、揚州泰博汽車電子智能科技有限公司董事長鄧偉文

　　對于生物醫藥行業，一項新藥從啟動研發到成功上市頭緒多、周期長、投入大，需要各級地方政府持續的激勵和扶持。揚州市和邗江區從資金、土地、政策等方面為我們保駕護航，開辟綠色通道，有效降低了企業的“行政成本”，縮短產業化周期，讓我們更快更好地為我國生物醫藥健康產業發展做出積極貢獻。

　　——國家“人才”專家、江蘇伯克生物醫藥股份有限公司董事長王飛

　　從國家到地方，對高層次人才的求賢若渴和優厚扶持政策，讓我看到了未來巨大的發展潛力，使我堅信未來的事業在中國。于是我跟太太商量做出了一個重要決定：移居回國，走上了創業之路。之所以到揚州投資，是被揚州人的真誠和執著打動，揚州的人才工作能夠做到以人為本，把服務人才放到了第一位。

　　——國家“人才”專家、昌和生物醫學科技（揚州）有限公司董事長俞昌

　　讓我決定選擇揚州實現自己的創業夢想，是揚州的真誠和高效的服務深深打動了我。在引進高端人才和項目方面，揚州市、廣陵區以及各相關部門為我們提供了專業、全程化、無微不至的服務，從第一次接洽到實地考察、公司注冊、項目落地，前后只用了不到一個月的時間。

　　——國家“人才”專家、揚州夢幻世界科技有限公司董事長王立軍