人才強國戰略實施呈現新格局
總結近3 年來我國人才強國戰略的推動工作,可以看到人才規劃實施情況開局良好,成績顯著:
人才優先發展的社會共識基本形成。各地方各部門開始用戰略眼光看待人才工作,各級領導干部把人才工作擺上了突出位置,“人才優先發展”、“人人皆可成才”的理念深入人心。
人才優先發展的戰略布局初步建立。各地各部門將人才發展24 字方針貫穿于人才政策體系的構建中,重大工程和重點任務穩步推進,體制機制創新點上突破,在人才優先發展戰略格局上成效初顯。
人才優先發展的引領作用日益顯現。各地各部門人才工作緊扣產業結構調整、經濟發展方式轉變的要求,因地制宜、追求實效,通過引聚高端人才,扶助創新創業,在推動發展方式轉變上取得了顯著成績,在人才服務科學發展上顯現出良好勢頭。
人才優先發展的基本規律得到遵循。近年來,各級人才工作部門開始從認識、把握和遵循人才成長和培養規律出發,統籌、考慮、謀劃用活用好各類人才,提高人才效能的途徑和方法,“按規律辦事”成為人才工作科學化、規范化的基本特征。
嶄新格局源于四個堅持
回顧人才強國戰略推動和人才規劃實施開局以來的相關經驗,我們看到黨和國家的人才工作做到了四個堅持:
堅持黨管人才原則。強化“一把手”抓“第一資源”,加強各級黨委對人才工作的領導以及在規劃落實中把握方向、謀劃全局、統籌推進人才工作的責任。目前人才強國戰略實施階段性成效的取得,與建立健全我國人才發展的政策體系和工作體系密不可分,我國推動人才發展特有的黨管人才模式,是引領人才工作沿著正確方向前進的最重要也是最有力的政治保障。
堅持解放思想、解放人才、解放科技生產力。解放思想是前提,解放人才是關鍵,解放科技生產力是核心,落實人才強國戰略,必須真正把人才放在優先發展的戰略地位,優先改革不合時宜的人才體制機制,充分利用國際國內兩個人才市場和兩種人才資源。
堅持發揮重大人才工程和政策的示范作用。充分考慮到各級各類人才隊伍建設的整體性、層次性和差異性,發揮重大人才工程和政策的示范帶動作用,引領帶動各類人才隊伍建設。通過示范引導,帶動各級部門實施一大批特色鮮明、影響帶動力強的創新工程,形成點面結合、百花齊放、競相發展的高層次人才隊伍建設局面。
堅持形成人才資源開發的協同合力。重大人才工程和重大政策包括規劃設計、組織實施、管理服務等多個方面,涉及人才培養、引進、使用等環節,不能靠哪一個部門單獨完成,必須堅持黨管人才的體制機制,充分注重發揮各級政府人才工作部門的職能作用,充分發揮用人單位的主體作用,整合各方面的力量資源,形成合力,共同推進。對于適合同步推進的人才工程和重大政策,要堅持配套聯動,一體化推進,形成上下貫通的人才工作體系。
我國人才強國戰略實施有待進一步完善
人才發展規劃實施3 年來,全國上下貫徹落有力、成效明顯,人才發展對經濟社會發展的促進作用明顯增強。但同時,我們也要重視其中存在的不足:
全國面上人才工作推動進展還不夠平衡。各地各部門在推進重大人才工作、出臺重要人才政策方面還存在力量不夠均衡的問題,個別部門牽頭實施的人才工程、重點項目進展較為緩慢,工作特色和成效還不夠明顯,下一步需要加強全國人才隊伍建設的統籌推進。
人才規劃體系上下對應還需優化。國家、地方、各部門人才發展規劃在各級、各層主要人才發展目標、指標、重大工程、重大政策的有序對應、整合協調方面還有待加強,以便形成具有較高的內部一致性、系統性、協調性的國家人才工作整體推動系統。
在人才工作體現包容性、普適性方面還需深入探索。人才政策體系構建需要將民生為本與人才優先,加強高層次人才隊伍建設與促進包容性增長有機整合,以建立和諧統一的有機體系,為促進“人人都能發展、人人都能成才”提供更為有效的途徑。
一些制約人才發展的深層次問題還有待解決。當前部門制約人才發展的體制機制性障礙依然存在,如:人才多元投入機制尚不健全;重物輕人的現象還未全面扭轉;人才工作力量和經費投入還需加強;市場的基礎性人才配置作用還未充分發揮,用人單位的主體地位還沒有有效確立,人才工作法制化程度還不高等。
進一步推進人才強國戰略的建議
為進一步推動人才強國戰略有效實施,彌補前一階段戰略實施過程中出現的不足,筆者建議,未來人才強國戰略的實施工作應著重于以下幾點:
盡快啟動《人才開發促進法》立法工作,建立起以《人才開發促進法》為核心的具有中國特色的人才法律制度體系,以適應市場經濟發展和體制改革的要求,順應經濟全球化與人才流動的趨勢,從根本上解決我國人才工作體制機制方面的弊端。
推動對人才工作的分類指導,按照不同地區的發展階段、水平和特色,給予有針對性的人才工作綜合指導和支持,大力解決人才發展規劃實施中的系統性及局部性熱點難點問題,及時總結人才管理改革試驗區的成功經驗,積極加以推廣,不斷把體制機制創新引向深入,形成全國人才工作協調推進的基本格局。
健全完善海外引才相關制度,由中央統籌各省市區海外引才工作,建立國家海外人才引進數據庫供各級人才機構網內查詢,細致梳理海外人才引進政策法規,解決熱點難點問題。
積極加強對各級人才工作者的業務培訓, 定期舉辦人才工作培訓班, 以經驗介紹、現場參觀、研討交流、專家輔導等多種方式進行人才理論和業務培訓,提高全國人才工作者隊伍的素質水平。
盡快出臺人才工作目標責任制細化文件,明確各省市區人才投入占經濟增加值指標的比例,明確對各級領導班子和領導干部人才工作考核權重,明確各級人才工作機構及力量配備。
大力加強人才理論研究,調動各方研究力量,針對人才機制體制突破的重點難點,加強理論研究,不斷提高人才工作科學化水平。
從現在起到2015 年,是實施人才強國戰略的機遇期,重在觀念更新、制度建設、市場完善、機制創新、環境優化上有所突破。從2015 年到2020 年,是人才強國戰略的顯現期、產出期,要全面達成各項人才發展戰略目標,確立國家人才競爭比較優勢,實現“以人才強國”和“建人才強國”。為進一步推動人才強國戰略的有效落實,需要進一步加大對不同群體普及和宣傳科學的人才觀;找準影響人才發展的難點和問題,加大改革創新;
注意統籌各類人才隊伍的建設進度,特別是要加大對高技能人才、社會工作人才、基層專業技術人才隊伍的支持力度,注意激發激活存量人才;建立健全人才工作目標責任制,通過加強人才現狀調查研究,跨部門工作統籌,真正形成推動人才工作的有效合力;大力推動人才立法工作,盡快出臺《人才開發促進法》,健全人才法規頂層設計,保障人才合法權益,推動實現人人皆可成才的目標。
(作者單位:中國人事科學研究院)
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