人才強國戰略的實施使我國人才發展邁入了一個嶄新的歷史起點。黨的十六大以來，特別是2010 年全國人才工作會議以來，各地區各部門在謀劃人才工作格局，明確人才發展思路，部署具體政策措施方面取得了重要進展，國家人才規劃提出的理念和目標正逐步具體化、項目化。從整體情況看，我國人才強國戰略推動呈現出嶄新格局。

　　人才強國戰略實施呈現新格局

　　總結近3 年來我國人才強國戰略的推動工作，可以看到人才規劃實施情況開局良好，成績顯著:

　　人才優先發展的社會共識基本形成。各地方各部門開始用戰略眼光看待人才工作，各級領導干部把人才工作擺上了突出位置，“人才優先發展”、“人人皆可成才”的理念深入人心。

　　人才優先發展的戰略布局初步建立。各地各部門將人才發展24 字方針貫穿于人才政策體系的構建中，重大工程和重點任務穩步推進，體制機制創新點上突破，在人才優先發展戰略格局上成效初顯。

　　人才優先發展的引領作用日益顯現。各地各部門人才工作緊扣產業結構調整、經濟發展方式轉變的要求，因地制宜、追求實效，通過引聚高端人才，扶助創新創業，在推動發展方式轉變上取得了顯著成績，在人才服務科學發展上顯現出良好勢頭。

　　人才優先發展的基本規律得到遵循。近年來，各級人才工作部門開始從認識、把握和遵循人才成長和培養規律出發，統籌、考慮、謀劃用活用好各類人才，提高人才效能的途徑和方法，“按規律辦事”成為人才工作科學化、規范化的基本特征。

　　嶄新格局源于四個堅持

　　回顧人才強國戰略推動和人才規劃實施開局以來的相關經驗，我們看到黨和國家的人才工作做到了四個堅持：

　　堅持黨管人才原則。強化“一把手”抓“第一資源”，加強各級黨委對人才工作的領導以及在規劃落實中把握方向、謀劃全局、統籌推進人才工作的責任。目前人才強國戰略實施階段性成效的取得，與建立健全我國人才發展的政策體系和工作體系密不可分，我國推動人才發展特有的黨管人才模式，是引領人才工作沿著正確方向前進的最重要也是最有力的政治保障。

　　堅持解放思想、解放人才、解放科技生產力。解放思想是前提，解放人才是關鍵，解放科技生產力是核心，落實人才強國戰略，必須真正把人才放在優先發展的戰略地位，優先改革不合時宜的人才體制機制，充分利用國際國內兩個人才市場和兩種人才資源。

　　堅持發揮重大人才工程和政策的示范作用。充分考慮到各級各類人才隊伍建設的整體性、層次性和差異性，發揮重大人才工程和政策的示范帶動作用，引領帶動各類人才隊伍建設。通過示范引導，帶動各級部門實施一大批特色鮮明、影響帶動力強的創新工程，形成點面結合、百花齊放、競相發展的高層次人才隊伍建設局面。

　　堅持形成人才資源開發的協同合力。重大人才工程和重大政策包括規劃設計、組織實施、管理服務等多個方面，涉及人才培養、引進、使用等環節，不能靠哪一個部門單獨完成，必須堅持黨管人才的體制機制，充分注重發揮各級政府人才工作部門的職能作用，充分發揮用人單位的主體作用，整合各方面的力量資源，形成合力，共同推進。對于適合同步推進的人才工程和重大政策，要堅持配套聯動，一體化推進，形成上下貫通的人才工作體系。

　　我國人才強國戰略實施有待進一步完善

　　人才發展規劃實施3 年來，全國上下貫徹落有力、成效明顯，人才發展對經濟社會發展的促進作用明顯增強。但同時，我們也要重視其中存在的不足：

　　全國面上人才工作推動進展還不夠平衡。各地各部門在推進重大人才工作、出臺重要人才政策方面還存在力量不夠均衡的問題，個別部門牽頭實施的人才工程、重點項目進展較為緩慢，工作特色和成效還不夠明顯，下一步需要加強全國人才隊伍建設的統籌推進。

　　人才規劃體系上下對應還需優化。國家、地方、各部門人才發展規劃在各級、各層主要人才發展目標、指標、重大工程、重大政策的有序對應、整合協調方面還有待加強，以便形成具有較高的內部一致性、系統性、協調性的國家人才工作整體推動系統。

　　在人才工作體現包容性、普適性方面還需深入探索。人才政策體系構建需要將民生為本與人才優先，加強高層次人才隊伍建設與促進包容性增長有機整合，以建立和諧統一的有機體系，為促進“人人都能發展、人人都能成才”提供更為有效的途徑。

　　一些制約人才發展的深層次問題還有待解決。當前部門制約人才發展的體制機制性障礙依然存在，如：人才多元投入機制尚不健全；重物輕人的現象還未全面扭轉；人才工作力量和經費投入還需加強；市場的基礎性人才配置作用還未充分發揮，用人單位的主體地位還沒有有效確立，人才工作法制化程度還不高等。

　　進一步推進人才強國戰略的建議

　　為進一步推動人才強國戰略有效實施，彌補前一階段戰略實施過程中出現的不足，筆者建議，未來人才強國戰略的實施工作應著重于以下幾點：

　　盡快啟動《人才開發促進法》立法工作，建立起以《人才開發促進法》為核心的具有中國特色的人才法律制度體系，以適應市場經濟發展和體制改革的要求，順應經濟全球化與人才流動的趨勢，從根本上解決我國人才工作體制機制方面的弊端。

　　推動對人才工作的分類指導，按照不同地區的發展階段、水平和特色，給予有針對性的人才工作綜合指導和支持，大力解決人才發展規劃實施中的系統性及局部性熱點難點問題，及時總結人才管理改革試驗區的成功經驗，積極加以推廣，不斷把體制機制創新引向深入，形成全國人才工作協調推進的基本格局。

　　健全完善海外引才相關制度，由中央統籌各省市區海外引才工作，建立國家海外人才引進數據庫供各級人才機構網內查詢，細致梳理海外人才引進政策法規，解決熱點難點問題。

　　積極加強對各級人才工作者的業務培訓， 定期舉辦人才工作培訓班， 以經驗介紹、現場參觀、研討交流、專家輔導等多種方式進行人才理論和業務培訓，提高全國人才工作者隊伍的素質水平。

　　盡快出臺人才工作目標責任制細化文件，明確各省市區人才投入占經濟增加值指標的比例，明確對各級領導班子和領導干部人才工作考核權重，明確各級人才工作機構及力量配備。

　　大力加強人才理論研究，調動各方研究力量，針對人才機制體制突破的重點難點，加強理論研究，不斷提高人才工作科學化水平。

　　從現在起到2015 年，是實施人才強國戰略的機遇期，重在觀念更新、制度建設、市場完善、機制創新、環境優化上有所突破。從2015 年到2020 年，是人才強國戰略的顯現期、產出期，要全面達成各項人才發展戰略目標，確立國家人才競爭比較優勢，實現“以人才強國”和“建人才強國”。為進一步推動人才強國戰略的有效落實，需要進一步加大對不同群體普及和宣傳科學的人才觀；找準影響人才發展的難點和問題，加大改革創新；

　　注意統籌各類人才隊伍的建設進度，特別是要加大對高技能人才、社會工作人才、基層專業技術人才隊伍的支持力度，注意激發激活存量人才；建立健全人才工作目標責任制，通過加強人才現狀調查研究，跨部門工作統籌，真正形成推動人才工作的有效合力；大力推動人才立法工作，盡快出臺《人才開發促進法》，健全人才法規頂層設計，保障人才合法權益，推動實現人人皆可成才的目標。

　　（作者單位：中國人事科學研究院）