深化開放是上海建設國際人才高地的關鍵

　　建設國際人才高地，增加人才開發投入、改善人才公共服務固然很重要，但最重要，最關鍵的，是進一步擴大開放。俞正聲書記最近特別強調，上海發展必須敞開大門，延攬優秀人才。

　　從這幾年人才工作的實踐來看，無論是資金投入，還是政策配套，都有積極的突破，但面對國際國內的人才爭奪，上海在引進、留住海內外高層次人才，尤其是領軍型科技創業人才方面仍然面臨比較大的競爭壓力。而在商務成本不具優勢，政策優惠各地趨同的現實下，能夠再造人才競爭優勢的，就是開放優勢。上海的歷史就是開放的歷史，上海的未來，也必須堅持對外對內開放。

　　新形勢下的“開放”，不是簡單地通過提供機會和優惠來吸引人才、引進項目，而是一種全面與國際接軌的深度開放，有產業的開放、社會的開放、文化的開放，還有政府的開放。深化全面開放對于建設國際人才高地，是前提，更是動力。

　　產業的開放，就是為人才創造事業發展的機會。

　　有沒有事業發展的機會，特別是有沒有創業成功的機會，是很多海外高層次人才舍棄安穩、選擇挑戰的重要動因。上世紀20-30年代上海被稱為冒險家的樂園，是因為上海的各行各業幾乎沒有限制，這里充滿了機會，也充滿了競爭，因此也創造了一個個傳奇式的人物。上世紀80年代以來鄉鎮企業異軍突起，成就了一大批農民企業家，是因為一批傳統的加工型工業向農村開放，從土地上被解放出來的農民獲得了進入非農產業發展的機會，因此創造了很多艱苦創業、快速壯大的企業家奇跡。浦東改革開放以來上海經濟的快速持續發展，很大程度上得益于產業的開放，從勞動密集型產業起步，推進到高新技術產業，再到服務業領域，通過引進外資、發展民企，集聚了各路精英，造就了一大批跨國經營的企業家和職業經理人。

　　今天我們關注的產業開放，有傳統含義上的行業開放，即政府向民資、外資開放更多的行業大門，創造新的發展機會，特別在服務業領域，更要降低準入門檻，推進更大程度的開放；還有注入新內涵的行業開放，即政府和社會要樹起反壟斷大旗，破除國企或大企業的行業壟斷，讓那些具有競爭活力的民企、外企有機會挑戰大企業的壟斷，拓展出更多新的成長空間，同時也讓行業內始終充滿競爭和活力。兩個“行業開放”同樣重要，開放往前多邁一步，事業發展機會就多加一成，人才競爭優勢就領先一步。

　　社會的開放，就是為人才創造包容發展的機會。

　　海納百川，不只是降低戶籍門檻，打開城市之門，更重要的是企業、大學、科研院所和社會組織等各類單位或組織的開放。一是單位內部的開放，公開招聘，吸納來自五湖四海的人才；寬容流動，支持青年人才向往更有前景的職業；包容失敗，為失敗者繼續提供新的創新機會。二是單位之間的開放，包容人才和技術的外溢，大學和科研院所向企業開放，企業也向大學和科研院所開放，企業與企業在共同的利益導向下積極合作，共享知識進步，形成一個貫通的、循環的人才和知識開放體系。

　　美國的硅谷，是一個開放度很高、包容性很強的社會。硅谷集中了大量來自世界各地的優秀人才；硅谷人才流動頻繁，“跳槽”沒有關卡，任何人都可以通過自己的選擇實現對夢想的追求；硅谷的工程師和企業家在開發新項目和學習交流中相互認知，平等相待，形成了高度聯系的社會網絡；硅谷的大學和科研機構在向企業開放教育培訓資源和科研平臺的同時，還通過鼓勵創業的政策向外輸送人才和技術。著名的斯坦福大學對師生創業實施了積極的開放政策，如允許教師和研究人員每周有一天到公司兼職，從事開發和經營活動；允許他們有1-2年的時間脫離崗位，到硅谷創辦科技公司，或到公司兼職，學校保留其職位，到期返回；對于創業的學生給予兩年時間，無論成敗都可以繼續學業；鼓勵教師把在學校獲得的科技成果向公司轉移，學校與其簽署許可合同，所獲知識產權收益，學校只提取10%-15%；學校的應用性成果在1年之后仍未向企業轉移的，發明者可自主向企業轉移，學校一般不再收取收獲回報。

　　只有單位（組織）開放了，才能形成全社會的開放，才能為引進和留住人才提供包容發展的土壤，真正有容乃大。對上海來說，更應該把社會開放的著力點放到企業、大學、科研院所的開放上來，樹立開放的管理理念，構建開放的微觀機制，讓承載人才發展的工作載體因開放而具有吸引力和活力，讓不同載體上的人才在相互的開放中充分流動，分享知識創新。

　　文化的開放，就是為人才創造創新發展的機會。

　　人才的創新活動需要一個開放的文化氛圍，也就是我們常說的百花齊放、百家爭鳴。文化的開放，有兩個關鍵要素：一個是支撐多元文化的人群，要有多樣性；一個是對多元文化或多樣性的人群要有包容性。

　　美國的倆位社會學家通過社會指標研究美國高科技城市的人才多樣性問題(FloridaandGates2001)，發現那些最成功的高科技城市，有三項社會指標表現非常突出，一是同性戀人口的比例，二是包括作家、音樂家、設計家等藝術家人口的比例，三是外國出身人口的比例。從發達國家的情況看，這三項指標高的城市不一定都是科技創新活力強的城市，但那些科技創新活力強的城市，基本都是些移民人口多，文化創意人才集聚也比較多的城市，他們為城市帶來多樣的知識、文化和價值觀，帶來創新創業的原動力。同時還要特別關注一點，是城市原住民對這群“異端者”的包容和接納。一個城市如果沒有包容性，就容納不了不同文化背景的人才和有著稀奇古怪想法的人才，也不可能形成創新所必需的多樣性人群和多元文化氛圍。

　　文化的開放為人才的創新活動提供重要的養分。從一個單位，到一個產業集群，再到一個城市，有了文化的開放性，才能更好地促進人才創新。要有開放性的心態，包容“異端”文化，造就創新文化；要有開放性的交流，啟迪思想，碰出創新火花；要有開放性的合作，優勢互補，整合創新資源。

　　政府的開放，就是為人才創造公平發展的機會。

　　人才更加看重公平發展的環境。特別對那些來自海外的高層次人才，他們帶著事業的夢想來到不太熟悉的上海創新創業，最需要的是公平發展的環境，最希望政府為公平發展提供更加積極、有力的保障。

　　公平的前提是政府的開放。現代政府的開放主要表現為三個方面：一是信息的公開。現在發達國家都在利用信息技術積極推進政府信息的公開。現代政府不僅是管理者，更是服務者，應該在信息化社會中成為重要的信息供給主體，同時更要通過公開信息實現信息的共享共用。特別是公共采購信息、公共預算信息、公共機構掌握的數據、基層政府行政信息等，要全面公開，并保持最新狀態。二是決策的透明。通過規范程序、公眾參與、征詢意見、公布結果，確保決策的公共性和公正性。三是政策的公道。從政策的研究制定，到政策的落實執行，都應包容不同的利益群體，包容不同的社會需求，確保政策的公平性。

　　政府的開放具有引領作用。特別在創新驅動、轉型發展的關鍵階段，構建一個公開、透明、公道的制度環境和行政環境，為人才創造更加良好的公平發展機會，意義更加重要，作用更加突出。 （作者系 上海社會科學院副院長、研究員 王振）