文 ｜ 王焰新（中國科學院院士、中國地質大學〈武漢〉校長）

王焰新 中國地質大學（武漢）供圖

    風起云涌的世界科技革命和產業變革，驅動著教育和人才事業突飛猛進。黨的二十大報告首次將教育、科技和人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署。這其中教育是基礎。離開高質量教育，科技創新和人才育成就是無本之木、無源之水。而建設教育強國，龍頭是高等教育。

    我國辦的是世界上最大規模的高等教育。據統計，2023年，全國共有高校3074所，其中普通本科學校1242所（含獨立學院164所）、本科層次職業學校33所、高職（專科）學校1547所、成人高等學校252所。另外，還有培養研究生的科研機構233所。各種形式的高等教育在學總規模達到4763.19萬人。

    縱觀國際高等教育發展規律，結合我國國情，筆者認為，發揮高等教育的龍頭作用，加快推動我國高等教育由“大”到“強”，建成高質量高等教育體系，更好地支撐中國式現代化建設，不僅需要建設一批世界一流的綜合性大學，更需要建設一大批在各自學科領域獨占鰲頭的學科特色型大學。

    所謂“學科特色型大學”，是指在相關學科領域形成明顯比較優勢和顯著特色的大學。這些大學在特定學科領域具有明顯超越競爭對手的能力；在服務特定社會需要方面具有良好傳統，并對某些產業及其發展有深刻理解。

    “學科特色型大學”有別于人們比較熟悉的“行業特色型大學”概念——后者是從大學與特定行業的關系角度定義大學，前者則強調回歸大學自身的學科專業結構來定義大學。這一點對我們進一步深化理解大學本質和辦學規律具有重要意義。

    學科特色型大學是在我國高等教育發展實踐中形成的。

    新中國成立以來，我國高等教育經歷了兩次重大的辦學體制調整。第一次是新中國成立初期的高校院系調整。1952年起，為適應大規模經濟建設對專門人才的需求，政府主導對我國高等教育的主體——綜合性大學進行了大刀闊斧的院系調整，在維持綜合性大學文理基礎學科基本穩定的情況下，沿襲蘇聯的單科性高校辦學模式，將應用性學科專業剝離出來，或獨立建院，或重組建院，建立了一大批專門學院。

    據統計，1949年全國共有高校205所、在校生11.7萬人，其中直接服務國家工業化生產的工科院校只有28所，占總數的13.7%。經過院系調整后，至1953年10月，全國高校總數下降至181所，38所工業院校中，除4所由教育部管轄外，其余34所高校均隸屬于各工業部門。此外，還有29所農林院校和29所醫藥院校。

    從院校數量看，我國學科特色型高校體系初步得以建立，它們構成了我國高等教育體系的主干部分。在行業部門的主管下，很多高校在幾十年的時間里只興辦幾個專業，甚至只辦1~2個專業，面向特定行業需求培養人才，因此也被稱為行業特色型大學。

    改革開放初期，受經濟社會變革的影響，行業企業對經濟管理人才、計算機人才等的需求非常強烈，部分較早建立的行業高校開始設置一些經濟管理類和計算機類專業。上世紀90年代以來，隨著商品經濟和社會主義市場經濟的發展，高等教育發展的社會環境日益寬松，行業高校開辦新專業的積極性提高，紛紛拓寬辦學領域，很多高校都開辦了大量新專業。

    第二次辦學體制重大調整是世紀之交的管理體制改革。這次改革取消了行業部門的辦學權，一批中央部屬行業高校更換了“東家”，或劃轉教育部，或下放地方。受國家層面高等教育辦學和管理體制改革的影響，地方政府行業辦學和管理體制也進行了相應改革，地方行業高校或劃轉教育行政部門管理，或與其他教育行政部門管理的高校合并。管理體制轉變后，原來行業高校辦學的服務面向發生了重大改變，并普遍新增了學科專業門類和數量，大多形成了多學科辦學的格局。

    同時，許多行業高校繼續深耕特色學科專業，在相關領域形成了鮮明的辦學優勢。但無論是從學科專業結構還是從人才培養結構看，過去行業高校的服務面向都已經發生重大改變，繼續用“行業特色型大學”來籠統指稱這一類高校已明顯不合適。因此，筆者此處用的是“學科特色型大學”。

    回顧新中國高等教育的發展史，可以看出，學科特色型大學是在我國高等教育發展實踐中形成的，是國民經濟階段性發展需求、高等教育治理思想和國家宏觀教育政策演變的結果。

    學科特色型大學應國家建設需要而生，為國家培養了數量龐大的高級專門人才，長期深耕特色學科領域，在相關學科專業具有深厚的積淀和底蘊。與綜合性大學相比，我國學科特色型大學數量繁多、在校生規模巨大，與國家及地方性行業、產業的聯系更為緊密，一些高水平學科特色型大學甚至在某些領域或方向上具備不可替代的競爭優勢。

    可以說，無論是過去、現在還是將來，學科特色型大學都是我國高等教育體系的重要支柱，是支撐中國式現代化建設的中堅力量。

    首先，學科特色型大學培養了大量現代化建設所需核心行業、產業的骨干人才。學科特色型大學集中建設了面向地質、資源、能源、交通、電子信息、鋼鐵、造船等許多涉及國計民生產業所需的學科專業，我國現代化建設所需的大量相關專門人才也主要由這些大學培養。一些綜合性大學雖然有所涉及，但與行業產業的需求相比，輸送的人才數量很少。

    現舉一例，在首輪“雙一流”建設中，有98所大學入選一流學科建設高校，其中76所為學科特色型大學，占比約為78%；學科特色型大學入選“雙一流”建設的學科共計180個，約占所有入選學科的39%。

    如果我們把眼界放得更寬廣一些，算上地方的學科特色型大學，分析1200多所普通本科院校的辦學歷史，可以看到大量普通本科高校都有行業特色或學科特色背景，至今仍稱得上是學科特色型大學的高校（盡管其中絕大多數高校已經從名稱上看不出學科特色），占全國普通高校的“大半壁江山”。

    正是這些學科特色型大學作為主體，培養了我國現代化建設所需的核心行業和產業骨干人才。這是綜合性大學無法替代的，同時也給學科特色型大學帶來了另外一項優勢，即科教融合、產教融合的天然優勢。

    其次，學科特色型大學在特定領域形成了深厚的文化積淀。在這方面，一所學校的校訓可以體現學校的文化追求和精神風貌，并在文化傳承、人格塑造和價值引領方面起著重要作用。而學科特色型大學的發展脈絡與學術積淀往往映射在校訓中。

    比如，中國農業大學校訓“解民生之多艱，育天下之英才”，具有農業高校鮮明的特征；中國地質大學（武漢）校訓“艱苦樸素，求真務實”則明確了地球科學學科領域的傳統特點和人才培養目標。

    此外，高水平學科特色型大學幾乎都有被社會廣泛認可的“別名”，通常用“知名學府”“搖籃”“基地”等詞語描述其優勢學科，并作為學校的標識，顯示了這些學校在相關學科領域的人才培養、科學研究及社會服務中的重要地位。

    最后，高水平學科特色型大學具備沖擊世界一流的實力。基于自身特色鮮明的學科方向和發展國際一流水平強勢學科群，學科特色型大學能響應國家戰略發展需求，叩開行業關鍵技術的攻關之門，積累創建世界一流學科的基礎實力。

    2023年11月，根據基本科學指標數據庫（ESI）的數據統計，我國內地共有16所高校擁有排名在前萬分之一的頂尖學科。其中，有8所高校屬于高水平學科特色型大學。雖然ESI主要通過論文的同行引用進行定量計算，但仍從一個側面反映出高水平學科特色型大學沖擊世界一流的實力。

    學科特色型大學既不同于西方高等教育的市場體制，又不同于蘇聯高等教育的計劃體制，而是中國高等教育隨著社會主義建設、改革和現代化進程不斷發展的重大創新成果。其成就彰顯了中國教育的體系優勢和創新力量，形成了中國高等教育引領世界高等教育發展的獨特經驗，必將在中國式現代化進程中發揮更大的作用。

    高質量教育的核心在于有高水平的學者來教、優秀青年學子來學，在于有高質量、先進的科研和教學平臺支撐，在于有前沿的科技創新成果轉化為教學內容，在于有優質、豐富、有利于激發創新的科教環境，在于有能夠持續跟蹤學術前沿和圍繞國家目標、不斷攀登的學科生態和創新文化。學科特色型大學的特殊性使其具有和學術前沿、行業產業緊密結合的特征，能有效匯聚國家所需關鍵領域的人才和科創資源，從而成為人才中心和科創高地。

    新形勢下，我國的高等教育系統治理體系還需要不斷完善，治理能力還需要不斷提高。特別是針對學科特色型大學的建設發展問題，相較于綜合性大學，我國還缺乏足夠重視。

    我國高等教育現有的資源投入和評價體系過于強調“綜合冠軍”“整體優勢”“綜合指標”，而且有固化“帽子”“身份”的思維慣性和傾向，這些都影響了學科特色型大學的發展。

    作為我國各行各業高等教育的“行業冠軍”，學科特色型大學對于行業產業發展而言常常是解決“阿喀琉斯之踵”“卡脖子”難題的關鍵，但在高等教育體系和大學整體比較上不占優勢。而且，學科特色型大學主要為理工科大學，埋頭苦干、多干少說的習慣使得這些高校的聲音還不夠響亮。

    當前，隨著社會主義現代化改革的深入推進，行業治理發生了巨大變化，全國各地對高等教育的支持政策和資源投入力度不盡相同，這給學科特色型大學的發展帶來了新困難。

    對于學科特色型大學自身而言，如何形成服務中國式現代化的新學科生態，促進基礎學科和優勢學科的高質量發展，是亟待破解的關鍵問題。

    在一些大學，優良的學科生態尚未完全形成，其基礎學科普遍薄弱。而基礎研究決定一個國家科技創新的深度和廣度。當前亟須解決的前沿科學問題、“卡脖子”技術難題和經濟社會發展問題，靠傳統單一學科難以解決，需要依托于基礎學科進行跨學科研究。

    學科特色型大學因長期立足行業辦學，學科特色鮮明、優勢學科突出，但基礎學科等其他學科與優勢特色學科“落差”較大，新學科生長緩慢，導致學科發展不協調；優勢學科分布相對集中，缺少基礎性和交叉性的研究方向，以優勢學科為基礎的學科交叉能力較弱；同時，基礎學科相對薄弱，難以對優勢特色學科形成可持續支撐。這都在一定程度上不利于學科交叉融合，制約了學科特色型大學的創新發展。

    從外部看，脫離隸屬的行業部門后，學科特色型大學如何服務行業發展面臨挑戰。一方面，高等教育體制改革后，大多數學科特色型大學脫離了原隸屬的行業主管部門，與原行業關系不再緊密；另一方面，隨著國家戰略調整和治理體系與治理能力現代化的縱深推進，原隸屬部門的功能和定位也發生了顯著變化。這些都在一定程度上影響著學校的辦學定位、發展戰略等。

    舉例來說，2018年，自然資源部組建成立，統一行使全民所有自然資源資產的所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，為山水林田湖草海的統籌管理和自然資源全行業發展提供了新規則，也對以地質、資源、環境、地學工程技術類學科為優勢特色的高校發展帶來了新挑戰。

    同時，區域經濟發展的不均衡性也導致學科特色型大學對新發展學科資源投入不足。

    新時代我國科研體制改革對學科特色型大學發展提出了更高要求。高等教育發展與經濟和社會發展密不可分，地方經濟發展水平直接決定了地方政府對高校的財政支持力度。如中西部地方政府對學校的財政支持力度普遍難以滿足學校發展的現實需求，其學科特色型大學在獲取資源能力、人才吸引能力、社會聲譽等的競爭中均長期處于相對劣勢。

    盡管存在一些困難，但學科特色型大學仍是高等教育服務行業產業新質生產力發展的主力軍。對此，我們必須予以高度重視，并發揮社會主義制度的優勢和新型舉國體制的力量，把學科特色型大學建設納入教育強國建設的核心任務，使之成為高等教育服務高質量發展的中國“特色”。

    我們是在人口規模巨大的國家辦世界上規模最大的高等教育。高質量的高等教育體系不僅需要一批世界一流的綜合性大學，更需要建好數十所世界一流的國家級學科特色型大學，以及數百所高水平的地方學科特色型大學，從而滿足發展新質生產力、實現中國式現代化對高素質專門人才的剛需，以及人民群眾接受優質高等教育的剛需。

    因此，筆者提出幾點建議。

    一是要從戰略高度研究部署學科特色型大學建設發展的問題。建議加強頂層設計，圍繞建強學科特色型大學出臺國家和地方專項行動方案。統籌中央、地方、行業和產業力量，在辦學自主權、人才、經費、基礎設施、基礎學科建設、國際合作交流等方面，為學科特色型大學發展持續提供更強有力、兼顧“錦上添花”和“雪中送炭”的支持。

    二是深化高等教育資源投入和評價改革，支持學科特色型大學爭創單項冠軍、區域冠軍。建議結合我國科研體制改革，組織專門力量，研究調研學科特色型大學建設評價問題。強調以貢獻為導向，以成果論英雄，打破大學資源投入和評價的“身份”陷阱與貪大求全的定量指標導向，不以大學的“帽子”“級別”“身份”來講投入，建立以質量定性評價、促進發展增量為主導的新時代教育評價觀。

    三是推動學科特色型大學轉型升級。建議國家根據需要制定緊缺關鍵領域重要人才培養、重要學科建設、重點領域發展等重大戰略，促進學科特色型大學更加主動對接國家戰略，更加主動回應行業和產業需求，強力推進師資隊伍建設，深化“四鏈融合”，更加主動開展高水平的國際交流合作。