上海交大材料科學(xué)與工程學(xué)院的教授帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)成員探討學(xué)術(shù)。新華社發(fā)
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【編者按】
教育部、人社部不久前聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），要求高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，并進(jìn)一步規(guī)范了高校職稱評(píng)審工作。這是自2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將高校副教授評(píng)審權(quán)審批調(diào)整為省級(jí)教育部門后，有關(guān)職稱改革的第四份文件。值得注意的是，今年以來(lái)，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》先后印發(fā)，意在強(qiáng)化高校在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。一系列強(qiáng)力推進(jìn)職稱改革的政策文件，將為高校教師職稱評(píng)審帶來(lái)怎樣的新局面？且聽各方解析。
每到年底，山西某高校教師陳鋒的心情，就像此時(shí)的天氣一樣，寒意凝重，因?yàn)橐荒暌欢鹊穆毞Q評(píng)審開始了。
“真是難熬的季節(jié)。”陳鋒沉沉地嘆了口氣，“評(píng)職稱是高校老師最大的事。”為評(píng)正高，陳鋒已經(jīng)“熬”了四年，但依然感覺(jué)“遙遙無(wú)期”。前幾年，是因?yàn)檎撐牡?ldquo;硬杠杠”不達(dá)標(biāo)，后來(lái)，好不容易發(fā)夠了文章，但因?yàn)閷W(xué)院沒(méi)有指標(biāo)，只能“干等著”。而在這漫長(zhǎng)的過(guò)程中，任何有關(guān)職稱的“風(fēng)吹草動(dòng)”，都會(huì)讓他的神經(jīng)緊繃。
教育部、人社部不久前聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》，當(dāng)天，陳鋒就盯著這份文件看了兩遍。“把評(píng)審權(quán)下放給高校后，怎么管很關(guān)鍵，我們也最關(guān)心。這份文件對(duì)監(jiān)管有了明確要求，對(duì)我們老師肯定是個(gè)利好。”他告訴記者。
《暫行辦法》明確提出，高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，尚不具備獨(dú)立評(píng)審能力的可以采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審的方式，主體責(zé)任由高校承擔(dān)。對(duì)因評(píng)審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校要進(jìn)行整改等。
一年四份文件，劍指改革核心
一年之內(nèi)連發(fā)四份文件，國(guó)家對(duì)高校職稱改革力度之大、程度之深，前所未見。
今年1月，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》印發(fā)，明確提出將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地或社會(huì)組織，推動(dòng)高校等單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。十多天之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》發(fā)布，取消了省級(jí)教育行政部門審批高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)。這也意味著，高校可以自主評(píng)審副教授了。
4月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，并明確將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。
11月，教育部、人社部印發(fā)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放后的監(jiān)管工作作出了明確部署。
四份文件，劍指同一核心——將職稱評(píng)審權(quán)下放至高校。對(duì)此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次解釋：“當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。”同時(shí)指出：“將高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放至高校并不斷加強(qiáng)監(jiān)管，有利于推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于規(guī)范高校職稱評(píng)審工作，有利于激發(fā)教師教書育人積極性和創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。”
規(guī)避放權(quán)后可能存在的問(wèn)題和亂象
評(píng)職稱是項(xiàng)工程，更是場(chǎng)持久戰(zhàn)，每個(gè)高校教師都深知它的“厲害”和“嚴(yán)酷”。
“新中國(guó)建立以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)高校教師職稱評(píng)審實(shí)行的是計(jì)劃分配和定額分配，國(guó)家主管部門不僅掌握著高校教師職稱的評(píng)審和審批權(quán)，而且還規(guī)定了職稱名稱、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、工作量考核、晉升條件，等等。由于名額有限且高校缺乏自主權(quán)，教師為了評(píng)上職稱，往往使出渾身解數(shù)，從而滋生了很多問(wèn)題。”南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授陳超介紹，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，一直在采取積極措施落實(shí)、保障和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，相繼下放了一些如職稱評(píng)審權(quán)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審權(quán)等，推動(dòng)了高校的去行政化。
“‘不評(píng)不甘心，參評(píng)很累心，落評(píng)更灰心’，這句流傳于廣大教師群體的一句話，形象地表達(dá)出一直以來(lái)高校在職稱評(píng)審中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為行政強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、重科研輕教學(xué)、片面追求論文和課題數(shù)量與級(jí)別等。”云南大學(xué)高等教育研究院教授羅志敏說(shuō)。
“近年來(lái)，國(guó)家教育主管部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，讓高校在教師職稱評(píng)審方面有了相當(dāng)程度的自主權(quán)，可以根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要設(shè)定職稱標(biāo)準(zhǔn)和配置名額。行政權(quán)力的干預(yù)程度逐漸縮小，而學(xué)術(shù)和專業(yè)權(quán)力的決定作用越來(lái)越大。”但陳超坦言，新的職稱評(píng)審制度，仍有一些問(wèn)題值得注意，比如高級(jí)職稱名額依然嚴(yán)重不足，一些高校開始限制教師職稱申報(bào)次數(shù)，掌握職稱評(píng)審權(quán)的教師濫用權(quán)力，因人設(shè)崗和戴帽下達(dá)職稱名額，教師學(xué)術(shù)造假，人事部門監(jiān)管不力，等等。
海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院教授沈有祿表示，在未將職稱評(píng)審權(quán)下放至高校前，省里為了照顧各高校間的均衡需要，可能犧牲了部分優(yōu)質(zhì)大學(xué)中較高水平教師的評(píng)審晉升機(jī)會(huì)。下放至各高校后，由于學(xué)校各學(xué)院學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃及地位不同，可能造成學(xué)院學(xué)科間的不均衡，不受重視的學(xué)科教師，晉升及聘任機(jī)會(huì)相對(duì)較少。
“正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到下放職稱評(píng)審權(quán)之后存在的問(wèn)題和亂象，兩部委出臺(tái)了《暫行辦法》，肯定了下放教師職稱評(píng)審權(quán)的意義，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能將這個(gè)權(quán)力下放到基層院系，學(xué)校負(fù)有主體責(zé)任，同時(shí)要對(duì)高校行使職稱評(píng)審權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督，明確了監(jiān)管內(nèi)容、方式和懲罰措施，對(duì)于規(guī)避放權(quán)后可能存在的問(wèn)題和亂象，確保職稱評(píng)審的公平、公正、公開、透明和規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)意義。”陳超說(shuō)。
“高校須用好下放的權(quán)力”
“《暫行辦法》的出臺(tái)，并不意味著高校教師的職稱評(píng)審問(wèn)題就能迎刃而解。為了讓廣大教師在這一攸關(guān)自身根本利益的職稱評(píng)審問(wèn)題上放心、安心，高校還須用好這一下放的權(quán)力。”羅志敏坦陳，權(quán)力下放后，各高校的教師職稱評(píng)審條件可能變得良莠不齊，對(duì)此，高校應(yīng)在確保副教授、教授最為根本、普適性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合學(xué)校自身類型定位和學(xué)科發(fā)展需要制定相應(yīng)的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
他還指出，針對(duì)以往職稱評(píng)審過(guò)程中存在的諸如利用組織評(píng)審、專家集體評(píng)審的名義徇私舞弊，評(píng)審出問(wèn)題無(wú)從追究、受到不公正待遇的老師投訴無(wú)門等問(wèn)題，要明確評(píng)審組織者、評(píng)審者和被評(píng)審人的主體責(zé)任，須將責(zé)任明確到個(gè)人。同時(shí)，還要完善評(píng)審結(jié)果的申訴機(jī)制，建立責(zé)任倒查追究機(jī)制，加大對(duì)職稱評(píng)審違規(guī)行為的查處力度。
“沒(méi)有落實(shí)和執(zhí)行，政策規(guī)定再好也只能停留在紙面。”陳超也認(rèn)為，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審人和被評(píng)審人的監(jiān)管和追責(zé)，才能維護(hù)教師職稱評(píng)審的權(quán)威性。要保障監(jiān)管和追責(zé)落實(shí)到位，就必須有負(fù)責(zé)任、敢于碰硬的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
“除了監(jiān)管工作之外，高校還需要理順和人社部門、編制部門之間的關(guān)系。要想真正做到高校人事權(quán)獨(dú)立自主，那么，人社及編制部門在各職稱的比例設(shè)置上就不應(yīng)有過(guò)多限制，要讓高校根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)、定位及學(xué)校教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，合理確定各層級(jí)職稱教師的比例，獨(dú)立自主、公平公正地選拔與聘任真正優(yōu)秀的人才。”沈有祿說(shuō)。
“要想真正解決教師職稱中存在的各種問(wèn)題，根本之策是在增加供給方面下功夫。”陳超強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家整體實(shí)力的不斷提升，以及高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們必須按照合理的增長(zhǎng)比例，實(shí)現(xiàn)教師職稱數(shù)量的有效供給，才能從根本上解決教師職稱稀缺這一短板。
（本報(bào)記者 晉浩天）
福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)江吉彬：
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從相對(duì)統(tǒng)一轉(zhuǎn)為特色差別
政府將職稱評(píng)審權(quán)下放至高校，不再直接主導(dǎo)高校的教師職稱評(píng)審，并不代表政府對(duì)高校的發(fā)展失去目標(biāo)期望，而只是將直接管理變革為與高校達(dá)成契約的間接管理，保障高校規(guī)范、有序地行使職稱評(píng)審權(quán)。
同時(shí)，《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》明確高校按照中央深化職稱制度改革的部署，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與定位、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，制定本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案等。這意味著，高校教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從政府主管的相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈咝Ｌ厣顒e的多樣化標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)高校差異化的發(fā)展需求。高校要充分考量教師隊(duì)伍內(nèi)部的多樣性，把握學(xué)科、類型差異，制定適應(yīng)本校教師隊(duì)伍實(shí)際狀況的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，避免采用“一刀切”的辦法建構(gòu)教師職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的是，《辦法》明確了“放管結(jié)合”的保障機(jī)制。構(gòu)建高校自律作用機(jī)制、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制，有利于保障高校教師職稱評(píng)審的公平與客觀。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，建立評(píng)審專家“黑名單”制度，加大失信懲戒力度，有利于高校建立公平的教師職稱評(píng)審機(jī)制，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。個(gè)人在職稱評(píng)審工作中的違紀(jì)違法行為要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究與懲處。同時(shí)明確對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的高校，要暫停自主評(píng)審資格直至收回評(píng)審權(quán)。
（本報(bào)記者晉浩天整理）
各地改革縱覽
江蘇：
從2017年起，下放所有本科院校高等學(xué)校教師職稱系列（包括教學(xué)、科研、學(xué)生思想政治教育、教育管理研究人員）和實(shí)驗(yàn)技術(shù)職稱系列高、中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，其他輔系列中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)也一律下放，高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)由省職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各高校的實(shí)際情況依申請(qǐng)授權(quán)下放。針對(duì)“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷”等傾向，探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的科研評(píng)價(jià)傾向，鼓勵(lì)潛心研究、長(zhǎng)期積累，遏制急功近利的短期行為。
甘肅：
今年將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放給全省所有本科、專科院校，由各高校自主開展評(píng)審，省級(jí)教育行政部門不再統(tǒng)一組織。據(jù)悉，這一改革惠及省內(nèi)2萬(wàn)多名高等院校教師。
山西：
從2017年起，山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)等24所高等學(xué)校自主開展高校教師正高級(jí)及以下職稱評(píng)審，太原工業(yè)學(xué)院、山西警察學(xué)院、長(zhǎng)治學(xué)院等17所高等學(xué)校自主開展高校教師副高級(jí)及以下職稱評(píng)審。根據(jù)部署，山西省其余高校將盡快制定方案，在3年內(nèi)全部自主開展高校教師職稱評(píng)審。
河南：
河南省人力資源和社會(huì)保障廳日前聯(lián)合省教育廳印發(fā)了《關(guān)于下放職稱評(píng)審權(quán)限推進(jìn)高校全面開展自主評(píng)審有關(guān)問(wèn)題的通知》，全面下放高校職稱評(píng)審權(quán)限，高校根據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，自主制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、自主組織評(píng)審、自主發(fā)文辦證、自主考核聘任，實(shí)現(xiàn)用人單位人才評(píng)價(jià)和使用的有機(jī)結(jié)合。政府部門不再組織評(píng)審、不再審批評(píng)審結(jié)果、不再制發(fā)任職文件、不再辦理資格證書，改為事中監(jiān)督、事后備案管理。
（本報(bào)記者晉浩天整理）
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