為深入實施人才優先發展戰略，加快推進人才強省建設，根據《陜西省中長期人才發展規劃（2010-2020年）》、省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》和《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展環境

“十二五”時期，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述，深入實施人才強省戰略，把促進人才發展擺在戰略全局更加突出的位置，全省人才工作緊緊圍繞服務經濟社會轉型升級，服務推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設，深化改革、銳意創新，人才發展整體水平邁上新臺階，基本完成我省中長期人才發展規劃中期確定的主要目標和任務。人才優先發展戰略布局逐步形成，省級人才發展專項資金每年投入達到3.8億元；建立全省中長期人才發展規劃體系，制定出臺一系列促進人才發展的政策措施，縱向銜接、橫向配套的人才政策體系逐步健全；大力實施重大人才工程，統籌推進以高層次創新人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍發展，人才資源總量達到約450萬人，結構逐步趨于優化；人才發揮作用平臺進一步健全，與經濟社會發展融合度不斷提升，人才引領創新取得顯著成績，取得一批重大科技創新成果，科技進步貢獻率達到57%；黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量積極參與的人才工作格局逐步形成。人才強省建設邁出堅實步伐，為加快建設“三個陜西”提供了有力的人才保障和智力支持。

同時必須清醒地看到，我省依然是人才大省而不是人才強省的局面還沒有從根本上改變，人才發展總體水平同發達省份還有不小差距，人才發展與新形勢、新任務的要求還有許多不適應的地方。主要是：落實人才優先發展理念有差距，對黨管人才的重要意義認識不到位；人才的總量、結構、質量還不能適應發展需要，市場在人才資源配置中的決定性作用尚未充分發揮，產學研軍用融合發展程度不高，科研成果向現實生產力轉化實際成效不盡理想；人才發展環境不優，制約人才創新創業創造活力的體制機制障礙還比較多，用人主體、人才自身、人才主管部門積極性還沒有充分調動；等等。

“十三五”時期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，人才在經濟社會發展中的根本性作用進一步凸顯。面對國內外日益激烈的人才競爭，落實“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，推動創新、協調、綠色、開放、共享發展，確保同步夠格全面建成小康社會，必須深入實施人才優先發展戰略，全面深化人才發展體制機制改革，加快建設規模宏大、結構優化、素質優良的人才隊伍，最大限度激發人才創新創造創業活力，努力把各方面優秀人才集聚到實現追趕超越的事業中來。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記關于人才工作重要論述和重要指示精神，堅持黨管人才，聚天下英才而用之，深入實施人才優先發展戰略，牢固樹立科學人才觀，遵循經濟社會發展和人才成長規律，把激發人才活力、促進人才全面發展作為出發點和落腳點，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到人才發展全過程，全面深化人才發展體制機制改革，突出用好現有人才、穩定關鍵人才、造就高端人才、引進緊缺人才，統籌推進各類人才隊伍發展，努力構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，為實現追趕超越總目標、同步夠格全面建成小康社會提供堅強有力的人才保障。

（二）基本原則

——服務發展大局。圍繞全省經濟社會發展大局，充分發揮人才在經濟社會發展中的主體性作用，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

——堅持人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新，把引領發展、驅動發展、支撐發展作為人才工作的根本遵循。

——突出高端引領。聚焦“高精尖缺”，以高層次、高技能人才引進培養為重點，加快構建更開放、更有效的高層次人才集聚體系。統籌推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

——強化網絡作用。促進人才工作與互聯網有機融合，不斷提升人才工作、人才發展的組織化程度和信息化水平，積極推動人才與全社會、各領域互聯互通，努力構建符合實際的系統化、網絡化、生態化人才發展體系。

（三）發展目標

到2020年，人才優先發展的戰略布局更加完善，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，培養和造就規模宏大、結構優化、素質優良的人才隊伍，確立我省人才競爭的比較優勢，進入全國人才強省行列。

——人才資源總量穩步增長。人才資源總量達到555萬人左右，專業技術人才總量達206萬人，較好滿足經濟社會發展需要。

——人才隊伍結構更趨優化。高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，高技能人才占技能勞動者的比例達到29％。人才的區域分布、層次、類型等結構更加合理。

——人才整體素質全面提高。高等教育毛入學率達到60%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到22％，每萬勞動力中研發人員達到69人年。

——人才競爭比較優勢明顯增強。有利于人才發展的法治環境、政策環境、社會環境明顯改善，在能源化工、裝備制造、電子信息、航空航天、現代農業、哲學社會科學與文化藝術等領域建成一批人才高地。

——人才使用效能顯著提高。自主創新能力明顯增強，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批具有核心技術的高新技術產業集群，人才對經濟增長的貢獻率達到40％。

三、主要任務

（一）培養集聚“高精尖缺”的創新創業領軍人才

1.培養集聚處于國內外研究前沿的科技創新領軍人才。發揮我省高等院校和科研院所集中、科教綜合實力較強的優勢，大力引進培養在基礎前沿領域從事原始創新的科學家人才、在應用開發領域從事技術創新的工程科技領軍人才，建強以“兩院院士”、國家“人才”和“萬人計劃”入選專家以及國家重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心首席專家等為代表的科技創新領軍人才隊伍，著力打造體現陜西優勢、彰顯陜西特色的“科教陜軍”升級版。到2020年，科技創新領軍人才達到2000名左右。國家“人才”和“萬人計劃”入選者比例處于西部領先。

2.培養集聚致力于核心技術產業化的復合型科技創業領軍人才。推進創新鏈、人才鏈、產業鏈深度融合，大力引進培養熟悉國際國內市場、掌握核心科技、引領產業發展、社會影響和貢獻大的科技企業家。適應產業創新發展需要，全面提升科技企業家以創新創業能力、市場開拓能力為核心的綜合素質。到2020年，集聚形成一批創新創業能力國內一流、規模品牌西部領先的高新技術企業，復合型科技創業領軍人才達到2500名左右。

3.培養集聚傳統優勢產業和戰略性新興產業高端人才。緊緊圍繞構建我省現代產業體系的需要，加快培養集聚重點產業優秀人才，提升人才與產業的契合度、對產業的支持度。圍繞優勢特色產業高端化，圍繞打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫藥、現代物流和服務、綠色果業等八大重點產業，加大力度同步推進建設一批高端產業人才培養集聚示范基地，形成各具特色的產業人才集群，建立產業人才的比較優勢。到2020年，重點產業高層次人才力爭達到10萬人。

4.培養集聚掌握絕技絕活的高技能領軍人才。圍繞實施“中國制造2025”陜西實施意見，加快培養一批支撐陜西制造創造、能夠解決關鍵性操作技術和生產工藝難題，推動生產技術水平、產品服務質量顯著提升的技術技能人才，造就一支技藝精湛、技能高超，特別是掌握絕技絕活的高技能領軍人才隊伍。到2020年，全省高技能人才達到115萬人，其中獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“陜西省首席技師”“三秦工匠”等稱號的高技能領軍人才400名左右。

（二）統籌推進各類人才隊伍發展

1.推進宣傳文化人才隊伍發展。緊緊圍繞文化強省建設目標，充分挖掘和用好我省豐富、獨特的文化資源，不斷優化理論研究環境、文化創新環境、藝術創作環境，突出培養造就一批哲學社會科學思想理論名家、學科帶頭人、中青年學術骨干，一批具有較大影響力、較高知名度、服務黨和政府科學民主依法決策的高端新型智庫人才，一批視野開闊、富有創新精神的文化創新創意人才，一批懂文化、善經營、精管理的高層次文化經營管理人才，一批走進人民、了解人民、謳歌人民的文藝創作領軍人才，以更高水準加快建設一支德才兼備、銳意創新、引領風尚、規模宏大的“文化陜軍”。到2020年，引進培養高層次宣傳文化人才2000名，宣傳文化人才總量達到46萬人。

2.推進企業經營管理人才隊伍發展。按照主動適應、把握、引領經濟發展新常態的要求，適應企業創新發展和“走出去”戰略需要，培養造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家。以提高企業轉型發展能力和現代經營管理水平為核心，加快培養一支職業化、專業化、國際化的企業經營管理人才隊伍。完善職業經理人制度，培育職業經理人市場，推進職業經理人隊伍發展。到2020年，培養100名左右能夠引領企業躋身中國企業500強的戰略企業家，培養2000名精通戰略規劃、資本運作、科技管理的優秀企業家后備人才。全省企業經營管理人才總量達到100萬人。

3.推進農業科技與農村實用人才隊伍發展。圍繞構建現代農業產業體系和經營體系的需要，加快以農業科技人才、農技推廣人才、農村實用人才等為重點的農業農村人才隊伍發展。發揮楊凌農業高新技術產業示范區的骨干支撐引領作用，現代農業園區的平臺集聚作用和優勢主導產業、農業企業的培養主體作用，引進培養在國內行業領域有影響的農業科技創新高層次人才300名左右，重點扶持一批現代農業產業技術創新團隊。以專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人等新型農業經營主體為重點，培育新型職業農民20萬人。到2020年，全省農業農村人才總量超過200萬人，現代農業產業技術創新團隊超過30個。

4.推進教育、衛生、社會工作等民生領域人才隊伍發展。適應深化教育綜合改革的要求，培養造就一支師德高尚、業務精湛、充滿活力的教育人才隊伍，高層次教育人才數量顯著增加，教育人才規模、結構、質量與教育事業發展的匹配度、協調性顯著增強。適應健康陜西建設的需要，大力提升醫學基礎研究水平，全面加強醫學基礎學科和臨床專科建設，完善教研用一體化的高素質衛生人才培養模式。加大高層次衛生人才引進培養力度，打造一批高水平的衛生創新團隊。進一步加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，繼續實施為縣及縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學類本科生工作，每年招聘醫學生不少于2000人，擴大全科醫生特設崗位計劃實施范圍，提升基層醫療衛生服務水平。到2020年，衛生從業人員達到36.5萬人。從社會治理創新、公共服務需求出發，大力培養職業化、專業化社會工作人才隊伍。到2020年，社會工作人才總量達到10萬人，其中取得全國社會工作者職業水平證書人數突破1.5萬人。

5.推進青年人才隊伍發展。著眼優化人才隊伍結構、增強人才隊伍潛力、形成人才隊伍持續比較優勢，加大優秀青年人才的引進培養力度，優化青年人才的成長環境，加快培養造就一大批青年英才。實施吸引優秀留學人員回國服務陜西計劃，更好地延攬各方面優秀青年人才。到2020年，青年拔尖人才占高層次人才的比例達到40%，形成青年英才輩出、挑大梁的生動局面。吸引1萬名留學歸國人員來陜工作。

四、體制機制

（一）深化人才管理體制改革

加快轉變政府人才管理職能。建立政府職能部門人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”等傾向。

充分發揮用人單位主體作用。研究制定落實國有企業、高校、科研院所和社會組織用人自主權的具體措施。創新事業單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。高校、科研院所等事業單位引進高層次人才，可申請特設崗位，優先保證編制。允許高校、科研院所等事業單位設立一定比例的流動崗位，柔性吸引具有創新實踐經驗的各類專業人才兼職。對高校、科研院所等用人單位下放科技成果使用、處置和收益管理權限。探索高層次人才協議工資制等分配辦法。

健全市場化、社會化的人才管理服務體系。加快人才市場體系和人才公共服務體系建設，大力發展專業性、行業性人才市場和網上人才市場。制定鼓勵高端人才獵頭、人才發展管理咨詢等專業化服務機構發展的政策措施，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵以及服務等職能，擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（二）深化人才培養機制改革

創新人才教育培養方式。突出經濟社會發展需求導向，建立省屬高校學科專業、類型、層次動態調整機制。建立全省知識、科技資源共享平臺和共享機制，構建網絡化、開放式人才自主學習資源體系。改進技術技能人才培養模式，加快構建現代職業教育體系，實行產教融合、校企合作、聯合培養，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。研究制定技術技能人才激勵辦法，完善企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。構建科學、技術、工程專家協同創新機制，建立以創新創業為導向的人才培養體系。制定加快推進人才國際化意見，圍繞“一帶一路”發展戰略，加強我省與國外高水平大學、企業、研究機構的交流與合作。

改進人才培養支持方式。建立全省統一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研和基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放的原則，深入推進全省項目評審、人才評價、機構評估改革。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的體制機制，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見，合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例，完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

（三）深化人才評價激勵保障機制改革

完善人才評價內容和方式。堅持德才兼備，以品德、能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件，建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，推廣同行匿名網絡評審與會議評審相結合的評價方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。企業經營管理人才要聚焦戰略眼光、開拓精神和管理能力；社會工作等其他領域的人才要聚焦提升工作崗位效能；基礎研究人才要以同行學術評價為主；應用研究和技術開發人才要突出市場評價；哲學社會科學人才要強調社會評價；應用型人才評價要突出能力和業績導向。注重引入國際同行評價，適當延長基礎研究人才評價考核周期。

改革職稱制度和職業資格制度。制定深化職稱制度改革的實施意見，分類合理確定職稱評審主體、程序、內容和標準等，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。積極培育社會組織有序承接職稱評審職能。積極推動職稱評審工作信息化建設，建立統一網絡評審平臺和評審監督機制，提高職稱評審的科學化、社會化水平。落實國家對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求的意見。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。按照國家有關規定，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。

健全完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。改革科研項目招投標制度及競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。深化科研經費管理制度改革，實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。落實企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵機制。建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。

進一步完善知識產權保護制度。認真落實國家關于職務發明的法律法規。保護商業模式、文化創意等創新成果，加強對創新成果知識產權保護。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

加大對創新人才激勵力度。實行高層次人才股權期權激勵機制，允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易和拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。設立全省創新創業人才杰出貢獻獎，完善人才獎勵制度。

鼓勵和支持人才創新創業。研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員攜帶成果離崗創業的政策措施，設立過渡期，激發科研人員創業活力。鼓勵高校、科研院所等事業單位的人員以創新單元為主體整體轉企創業。專業人才經所在單位同意，可在科技型企業、社會智庫等能夠發揮專業特長的組織兼職并按規定獲得報酬。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。優先在高層次人才創辦的企業建設省級工程（技術）研究中心等創新平臺。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間，建設一批科技創新教育基地。

（四）深化引才用才機制改革

加大人才引進和對外交流力度。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加強柔性匯聚國際國內人才工作。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。鼓勵支持人才更廣泛地參與國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地優秀人才。積極參與向國際組織培養推送人才工作。加強人才交流互動，在我省駐外機構設立人才工作站和海外引智工作站，定期組織海外高層次人才“三秦行”和“絲綢之路青年學者論壇”等活動。

促進優秀青年人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，建立青年人才舉薦制度。加大各類人才工程項目對青年人才引進培養的支持力度，建立對青年人才普惠性支持措施。改革博士后制度，發揮高校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員，加大對留陜博士后研究人員的激勵。

（五）深化人才流動機制改革

暢通人才流動渠道。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立我省高層次人才、急需緊缺人才集體專戶，解決引進人才落戶問題。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

加強專業人才交流掛職力度。探索黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，定期從省直機關、高校、科研院所、企事業單位、駐陜單位等選派專業人才到市縣兩級掛任職，優化市縣兩級黨政領導班子專業結構，有計劃地選派市縣黨政領導班子成員到沿海發達地區掛職。從全省高校、科研院所選派專業人才到企業掛職，從企業選派具有專業特長的人才到高校掛職，建立高校與企業人才“雙向掛職”模式。

五、重點工程

（一）實施“百人計劃”提升工程。完善“百人計劃”政策設計和管理辦法，擴展引進項目，增設外國專家項目、頂尖人才和創新團隊項目、文化藝術人才項目和區域人才引進項目。繼續給予入選專家每人50萬元-100萬元的補助，5年內引進1000名左右海內外高層次創新創業人才和30個左右創新團隊。

（二）實施“高層次人才特殊支持計劃”。著眼加強省內高層次人才培養支持，實施我省“高層次人才特殊支持計劃”，設置杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才和區域人才支持項目等4個子項目，給予入選專家每人20萬元-200萬元的科研經費支持。5年內面向全省遴選、培養和支持1300名左右高層次創新創業人才。

（三）實施“三秦學者創新團隊計劃”。調整“三秦學者計劃”，實施“三秦學者創新團隊計劃”。繼續給予入選計劃的三秦學者（團隊帶頭人）每年10萬元、創新團隊每年10萬元（企業創新團隊每年15萬元）的資助，5年內所在單位每年為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于20萬元和不少于10萬元的科研配套經費，5年內所在單位為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于100萬元和不少于50萬元的團隊建設經費。5年內支持建設300個創新創業團隊。

（四）實施“三秦工匠計劃”。加大技術技能人才引進培養力度，實施“三秦工匠計劃”，健全技術技能人才引進培養支持項目體系，給予入選者每人5萬元-10萬元的獎勵。5年內面向省內外引進培養支持不同層次、不同領域技術技能人才1100名左右。

（五）實施行業人才協同發展計劃。推進一行業領域一人才工程，發揮行業主管部門集聚人才重要作用，推動各類人才協調發展。大力實施“三五人才”工程、高校“人才”、“學科頂尖人才引進計劃”、“教學名師引領計劃”、“青年英才培養計劃”、“科技創新人才推進計劃”、宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程、“百名優秀中青年作家藝術家資助計劃”、“經營管理人才素質提升工程”、“社會工作領軍人才百人計劃”等人才工程，更大規模培養集聚行業領域事業發展需要的各類人才隊伍。指導各地結合實際建立健全各具特色的人才工程項目。構建橫向和縱向有效銜接的人才工程體系。

（六）實施“三秦之光”基層人才培養計劃。加大對基層人才的培養力度，面向市縣科技、教育、衛生、農林水和企業等行業領域，5年內選拔1000名左右扎根基層生產管理、教學、醫療和科研一線、具有發展潛力的業務技術骨干，到省內外相關單位研修學習，給予入選者一定的經費支持。

（七）實施人才發展管理服務水平提升工程。以人才強市、人才強校、人才強企和人才強院等為抓手，分類研究確定各相關領域用人主體人才管理服務水平評價標準、評價主體和評價程序，促進用人主體提升人才工作的管理服務水平。到2020年，建成30個涵蓋高校、企業、科研院所、高新技術開發區（科技園區）等領域的人才發展改革試驗區。

（八）實施人才創新創業載體建設工程。支持相關單位申報國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和2011協同創新中心等創新平臺。鼓勵以企業為主體組建省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟。支持企業聯合高校、科研院所和省內外知名企業等組建產學研深度融合的新型技術研發機構。支持建立各具特色的眾創空間孵化基地。五年內，重點支持建設5個以上省級產業技術創新戰略聯盟，10個省級軍民融合產業聯盟和100個省級軍民兼容技術支撐平臺；建成100個左右的省級人才發展示范基地，100個左右的省級技術技能大師工作室，30個左右的省級技術技能人才發展示范基地。

（九）實施人才信息化建設工程。運用互聯網+、云計算和大數據等技術，依托社會組織加快建設人才發展綜合管理服務信息系統。到2017年，完成系統搭建并投入使用，建立系統人才工作管理、人才創新創業服務、人才發展基礎服務網絡化平臺，為用人主體和人才提供高效便捷服務。到2020年，系統架構成熟、功能完善，形成物理空間與網絡空間相互融合、相輔相成、高效運行的人才發展生態化實踐體系。

（十）實施人才理論和管理創新工程。支持陜西創新人才發展研究院依托陜西省人才發展綜合信息服務系統，按照人才發展高端智庫建設的要求，按照研究院平臺+互聯網+人才（團隊）的模式，整合全省人才發展研究力量，為人才發展體制機制改革和政策創新提供智力和工作力量支持。設立我省人才發展研究基金，采取政府購買公共服務的方式，大力支持開展人才發展理論研究和人才工作對策研究，在更大范圍、更廣領域培養集聚一批優秀的人才工作、人才發展研究團隊，形成一批有重要決策參考價值的研究成果。

六、組織實施

（一）加強組織領導。發揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，改進黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。省委人才工作領導小組對規劃實施進行統籌協調和宏觀指導，加強統籌謀劃、協調力量資源、審議重大事項。健全各級人才工作領導機構，配強工作力量，理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案，部門協同、上下聯動，合力抓好任務落實。

（二）夯實工作基礎。實施人才工作者能力提升計劃，按照“結合工作需要、著眼謀劃發展、突出鍛煉隊伍”的培訓原則，組織全省人才工作者分層次、分類別開展專題研修學習，強化人才工作者能力素質培訓和實踐鍛煉，提升各級人才工作科學化、專業化水平。健全人才資源統計和定期發布制度，提供人才基礎信息支持。

（三）加大投入保障。優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。調整和規范人才工程項目財政性支出，加強統籌管理，提高資金使用效益。加強人才創新創業金融支持平臺建設。充分發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。落實有利于人才發展的稅收支持政策，落實有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。到2020年，人力資本投資占生產總值的比例達到17％。

（四）強化督查落實。把人才發展納入經濟社會發展綜合考核體系，提高考核權重。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，加強對市（區）、縣（市、區）以及職能部門、高校、科研院所、國有企業等人才工作考核，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。分解落實人才發展規劃重點任務，建立定期通報制度和成效評估機制，跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，確保規劃順利實施、目標如期實現。

（五）營造良好氛圍。加強對人才的團結教育引導服務，制定加強黨委聯系專家工作意見，健全黨政領導干部直接聯系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情省情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發揮新型智庫作用。大力宣傳人才發展的戰略思想和重要政策，宣傳《規劃》的重要意義、目標任務、政策措施等。加強優秀人才和工作典型宣傳，營造關心人才、愛護人才、成就人才的良好氛圍。優化人才發展法制環境，建立完善促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的地方性法規、規章，清理不合時宜的人才管理法規、規章和政策性文件。

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