中國經濟進入新常態(tài)后，正面臨著經濟發(fā)展的新舊動能轉換、升級的重任。在這一當口，創(chuàng)新應成為第一驅動力。

　　說到加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有三件事值得關注：一是去年3月中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》；二是今年出臺的“十三五”規(guī)劃提出，實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵；三是財政部、科技部、國資委聯(lián)合發(fā)布的《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》，決定從今年3月1日起，將國有科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵試點政策推向全國。至此，培育新動能、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有了新的政策支撐和機制保障。

　　構建利益分享機制，強化創(chuàng)新激勵

　　經過30多年改革開放，中國經濟有了長足的發(fā)展，綜合經濟實力已躍居世界第二，在世界經濟版圖中越來越發(fā)揮重要的作用，已從經濟發(fā)展的追趕者開始向經濟發(fā)展領跑者的角色轉變。不過，相較于經濟的總量性優(yōu)勢，中國經濟發(fā)展中的一些結構性問題仍未得到根本性解決，長期的粗放型發(fā)展模式已到了邊際效益遞減的階段。在此情形下，積極培育新動能，促進舊動能升級，以至新舊動能轉換，將是新常態(tài)下中國經濟必須要闖過的關口。

　　在人類經濟發(fā)展過程中，從農耕時代到蒸汽時代，再到電氣時代，再到信息時代，幾次重大的工業(yè)革命，都為經濟發(fā)展注入了新的活力，增添了新的動能，而這無一不是由創(chuàng)新所主導的。我們現(xiàn)在所面臨的工業(yè)4.0時代，亦是如此。要想實現(xiàn)中國制造2025，保持可持續(xù)發(fā)展，我們也只有依靠創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，才能適應和引領經濟新常態(tài)，加快轉變經濟發(fā)展方式。

　　創(chuàng)新的主體是人。無論是新的產品誕生、新的生產方法出現(xiàn)，還是新的組織形式產生等，都離不開人的積極作用。我們不否認在創(chuàng)新活動中人的奉獻精神的重要性，同時，也需要認識到，給予創(chuàng)新者合理的利益回報，分享創(chuàng)新成果所帶來的經濟利益，對創(chuàng)新者而言，既是對艱辛努力的一種補償，也是鼓勵不斷創(chuàng)新、讓更多的人參與到創(chuàng)新中來的一種引導。這種創(chuàng)新中的利益分享機制，使個人利益與創(chuàng)新所產生的社會經濟效益形成同向性，將會給創(chuàng)新提供更肥沃的孕育土壤。

　　為了鼓勵創(chuàng)新，我國在不同年份相繼出臺了一系列的激勵政策。這些政策歸納起來，大致可以分為四類：一是針對上市公司的；二是針對部分地區(qū)高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的，如北京中關村、上海張江和武漢東湖等3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；三是針對科研機構和高等院校的；四是針對國有科技型企業(yè)的。這些激勵政策，總起來看，涵蓋了鼓勵創(chuàng)新的股權、期權和分紅激勵3種基本形式；同時，對不同激勵對象，采取了區(qū)別性的激勵措施。比如，對上市公司，適用股權和期權激勵；對國有科技型企業(yè)，則適用股權和分紅激勵。應該講，通過實施這些激勵政策，讓創(chuàng)新者合理分享創(chuàng)新收益，對創(chuàng)新起到了積極的促進作用。

　　堅持人才為先，進一步完善創(chuàng)新激勵機制

　　不過，需要指出的是，某些政策在實施過程中，卻讓人有整體力度不足之感。首先，在股票期權激勵中，激勵對象存在“行權即繳稅”問題。根據(jù)有關稅收政策，上市公司股權激勵對象在行權時即產生納稅義務，而且由于賬面金額較大，往往適用個稅45%的最高檔稅率。納稅時間早且稅率高，為了達到行權要求，激勵對象很可能被迫出售部分股票來緩解資金矛盾，在沒有合法資金途徑的情況下，放棄行權幾乎是不得已的選擇。針對這一情況，雖然稅收政策目前作了一定調整，允許激勵對象在納稅確有困難時，經主管稅務機關審核，可自其股票期權行權之日起，在不超過6個月的期限內分期繳納個稅。但是，激勵對象的過早納稅問題并未得到徹底解決，行權人在沒有出售股票時就要納稅，而不是在出售股票變現(xiàn)后才納稅。其次，激勵措施屬于特惠性，而非普惠性。具體來講，在激勵措施的稅收優(yōu)惠方面，相較于非上市公司、一般性企業(yè)和非特定試點地區(qū)，上市公司、高新技術企業(yè)和特定試點地區(qū)的員工享受的優(yōu)惠力度更大。

　　盡管我國科技水平整體上進步明顯，但自主創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比還有不小的差距，一些關鍵技術、核心技術還沒有完全掌握到手，不得不受制于人。因此，以創(chuàng)新帶動科技進步，以科技進步夯實經濟發(fā)展的動力源，自然是題中應有之義。而要推動創(chuàng)新，就需要堅持人才為先，給予創(chuàng)新者適當?shù)募睢Ｈツ辍蛾P于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和今年“十三五”規(guī)劃中有關加強創(chuàng)新激勵的建議，為當前及今后創(chuàng)新人才激勵機制的完善與落實提供了強有力的政策支撐。

　　具體對策建議

　　☆進一步完善創(chuàng)新激勵的稅收優(yōu)惠政策。尤其是為了避免“行權即納稅”的窘境，可考慮借鑒歐美國家的做法，將股權激勵的納稅義務發(fā)生時間確定在轉讓股票之時，以此降低激勵對象持有股票的稅務成本，并鼓勵他們長期持有股票，從而起到穩(wěn)定創(chuàng)新人才的作用。此外，結合個稅制度改革，降低個稅稅率，特別是將45%的最高檔稅率作適當下調，這也能降低激勵對象持有股票的稅務成本。

　　☆創(chuàng)新激勵措施應逐步從特惠性向普惠性轉變。針對上市公司、高科技企業(yè)、特定試點地區(qū)或國有科技型企業(yè)的現(xiàn)行創(chuàng)新激勵措施，應在總結經驗的基礎上，在條件成熟時，逐步向全社會推廣。無論是股權、期權還是分紅激勵，只要達到了政策規(guī)定的標準，就應一視同仁地適用落實，從而對全社會的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動發(fā)揮積極的推動作用。

　　☆構建多元化的創(chuàng)新激勵模式。股權、期權和分紅激勵都各有特點，股權、期權雖然激勵效果大，但存在股東的股權會被稀釋、激勵對象以辭職等方式擇機離開企業(yè)套現(xiàn)的問題，對國有企業(yè)也存在國有資產流失等敏感性問題；盡管分紅激勵效果不如股權、期權激勵效果明顯，但可一定程度上彌補股權、期權激勵方面的一些缺陷。因此，除了國有企業(yè)因身份地位特殊，對其他類型企業(yè)，創(chuàng)新激勵只要在政策允許的范圍內，可由企業(yè)根據(jù)自身條件自主決定是否采用何種激勵措施。

　　☆為激勵創(chuàng)新人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用的前提下，要更好地發(fā)揮政府的作用，進一步發(fā)展和規(guī)范資本市場，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷推進人才市場化，完善符合各類企業(yè)特點的業(yè)績考核指標，實施更嚴格的知識產權保護制度，提高行政效率、注重政策落實，等等。

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