近日，教育部發布的《關于進一步落實高校信息公開清單 做好高校信息公開年度報告工作的通知》（簡稱《通知》），再次讓高校信息公開走入公眾關注的視野。
事實上，教育行政部門近年來多次對高校信息公開提出了要求，先后出臺《高等學校信息公開辦法》《高等學校信息公開事項清單》等系列制度，但高校信息公開情況與公眾期望仍然差距較大。
日前發表的一則報道也透露，有近半在京211高校未按要求公開信息，即便是在公布信息的部分重點高校中，也依然存在“躲貓貓”現象——在財務領域的受贈捐款情況、校產和國有資產增值信息等方面，或更新滯后，或鏈接失效。
高校信息公開，究竟有多重要？從政策到落實，高校信息怎樣才能做到真正的公開、透明？
信息不透明導致問題頻出
最近，一篇題為《朱棟霖教授的公開信》在網上引發強烈反響。蘇州大學教授朱棟霖實名披露其在校遭受的不公平待遇，包括被迫提前退休、11.52萬元績效工資被克扣等等，并指明學校有財務方面信息不公開等問題。雖然蘇州大學隨后做出了官方回應，但其所引發的議論仍在持續發酵。
“過去幾年，高校腐敗現象時有發生，背后隱藏的一個重要原因，就是高校信息公開程度比較低，高校一把手權力過大。”國家行政學院教授竹立家坦陳。
華中科技大學公共管理學院副教授童文勝說：“近年來，‘拜金主義’盛行，傳統價值觀念面臨嚴峻考驗，教育的‘公平、正義’受到挑戰，教師的‘師道尊嚴’形象大打折扣。這一系列變化，導致高校權力尋租、經濟腐敗以及一些教師學術道德淪喪等問題的出現。”
“當然，隨著《高等學校信息公開辦法》《高等學校信息公開事項清單》等制度的出臺，我國高校在信息公開方面已取得了長足進步。據我觀察，很多高校也已開始公布一些諸如基建方面的主要信息。”竹立家說，“但在細化、量化方面仍存在問題，比如招標過程、采購過程等都不在高校信息公開的范圍內。”
“高校信息公開還存在避重就輕問題。”童文勝說，“很多時候，高校會把沒有爭議的問題放在信息公開網站，把怕引起矛盾的問題藏著掖著，或采取一些特別方式，如放在不起眼的部門網站或是某個專區內公布。”
信息公開倒逼高校改革
“高校腐敗、權力尋租等問題的發生，無外乎兩個原因，一是書記、校長、院長等‘一把手’的權力過于集中，二是缺乏完善的權力監督制衡機制。”云南大學高等教育研究院教授羅志敏指出，要扼住高校腐敗的“命門”，實現陽光辦學，最重要的抓手是推動高校信息的全方位、深度公開，即實質性地提升高校辦學信息，尤其是師生和公眾關心的熱點問題的公開度。
羅志敏強調，對任何社會性機構來講，信息公開的重要性都不言自明，因為腐敗、欺詐就怕公開，亂作為、不作為最怕的也是公開。“當前，時而處于社會輿論旋渦的高校，推動信息公開，可以說是深化高等教育領域改革、加快推進高校治理現代化進程中的一個最重要的‘大撬杠’。因為其可以倒逼高校進行法治化、去官僚化改革，師生及社會公眾也能因此有機會了解、監督、參與高校管理。”
那么，高校的哪些信息應該向社會公開？竹立家指出，高校是非營利性公共機構，因此，考務信息、學術信息，包括學術項目招標、學術職稱評定、學術人員晉升等都應該公開。“簡單來說，在綜合型、理工類大學，除了一些涉及國家機密、個人隱私等信息以外，其他普通的學術研究、思想、項目都應在公開范圍內”。
《通知》也要求，各高校要進一步細化主動公開范圍和公開目錄，做好動態更新，特別要加大招生、財務等重點領域信息公開力度，主動接受外部監督。
讓高校嘗到信息公開的“甜頭”
竹立家強調，教育行政部門發了不少文件，但高校落實不到位的情況依然存在。“據我觀察，高校的落實情況一般是出于本校的實際，能落實就落實，不能落實的‘拐個彎’，有些時候，‘拐彎’就是變相的不落實。”
那么，從政策到落實，高校信息怎樣才能做到讓社會滿意的公開、透明？
“既然是信息，就一定要在真實性方面下足功夫。”羅志敏表示，凡是公開的數據信息，都要提交上級教育行政機關存檔、備案，并明確責任人，包括各個具體子項目的責任人。
“此外，除了一些涉及國家安全、個人隱私方面的信息之外，應規定清楚信息公開到何種程度。如就某一專項經費支出來講，不能僅僅籠統地標明總共花費了多少錢，還要告訴大家，這些錢究竟做了哪些事，每件事各花費多少等。”他說。
“在此基礎上，高校還應建設專門性的規范化平臺來實現信息公開。”竹立家指出，平臺要有詢問、咨詢、監督、回應等功能，不僅提出問題，更要回應問題、解決問題，真正發揮矯正高校工作的效力。
羅志敏指出，要讓高校在信息公開方面有積極、坦誠的態度，就應讓它們嘗到通過信息公開提升自身社會美譽度、從而獲取更多辦學資源的甜頭。“因此，要加大考核力度，將信息公開狀況納入學校的辦學水平評估以及負責人的年度考評體系，同時鼓勵科研人員、第三方社會組織對各高校公開的數據進行縱向、橫向對比式解讀，向全社會發布年度評價報告。對那些在信息公開方面落實不到位的高校，要在資金投入、項目審批、招生人數等涉及學校關鍵利益的地方加以限制。”
（本報記者 晉浩天 本報通訊員 李瑋）
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