在堅(jiān)持“黨管人才”的前提下,讓市場(chǎng)走到“前臺(tái)”發(fā)揮作用,實(shí)施更加開放包容的人才戰(zhàn)略。
面對(duì)新的國(guó)際人才流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì),我國(guó)各地、各部門推出一系列引智招才項(xiàng)目,在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大積極影響。
然而,記者在東、中、西部多省市調(diào)研了解到,仍有一些地方、部門和單位對(duì)人才“第一資源”的認(rèn)識(shí)不到位,盲目追求光鮮的招才引智數(shù)據(jù),而忽視發(fā)揮企業(yè)主體、市場(chǎng)配置和中介的“鯰魚”作用;有的地方習(xí)慣于行政推動(dòng),造成人才規(guī)模“虛胖”,各地優(yōu)惠政策盲目“抬價(jià)”,甚至出現(xiàn)“人財(cái)兩空”現(xiàn)象。
針對(duì)當(dāng)前高端人才引進(jìn)工作中存在的突出問(wèn)題,一些業(yè)內(nèi)人士建議,面對(duì)難得的高端人才引進(jìn)機(jī)遇期,我國(guó)應(yīng)系統(tǒng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人才工作成功經(jīng)驗(yàn),在堅(jiān)持“黨管人才”的前提下,各級(jí)政府要找準(zhǔn)自身定位,讓市場(chǎng)走到“前臺(tái)”發(fā)揮作用,實(shí)施更加開放包容的人才戰(zhàn)略,共同筑起“引鳳之巢”。
制度沉疴招怨聲
一些引進(jìn)人才向記者反映,部分引才項(xiàng)目在配套服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制等方面還需完善。特別是我國(guó)人才評(píng)價(jià)制度長(zhǎng)期存在重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn),在學(xué)術(shù)資源配置、項(xiàng)目評(píng)選方面也存在不公開、不公平問(wèn)題。
“按照十八屆三中全會(huì)提出的相關(guān)要求,我們需要一個(gè)更加公平、透明、國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”“人才”入選專家、北京天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)關(guān)鴻亮說(shuō)。
國(guó)家“人才”專家、夢(mèng)幻世界科技(北京)有限公司總裁王立軍說(shuō):“我們公司發(fā)布一個(gè)新軟件,常常第二天就會(huì)被破解、盜用并散布到互聯(lián)網(wǎng)上。如果不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),肯定極大扼殺高端人才創(chuàng)業(yè)、科研的積極性。”
蘇州大學(xué)電子信息學(xué)院光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究中心主任沈綱祥教授,是“青年人才”專家、國(guó)家優(yōu)秀青年基金獲得者。然而,地方高校在學(xué)術(shù)資源分配中的“歧視”給他造成很大困惑:“很多學(xué)者感覺(jué),部屬高校是‘親兒子’,地方高校是‘養(yǎng)子’,很多指標(biāo)分配限定名額。長(zhǎng)江學(xué)者、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、優(yōu)秀博士論文推薦等評(píng)選,地方高校的指標(biāo)很少,顯然有失公平。”
活躍的學(xué)術(shù)或創(chuàng)業(yè)氛圍、適宜的生活成本,是保證高端人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)揮作用的必要因素。北京一家醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理解江冰2010年從美國(guó)回來(lái)創(chuàng)業(yè)后,入選了“人才”。“盡管為高端人才配套服務(wù)的措施很齊全,但是我的身份證都辦了3年才拿到,我搬家的行李從到岸到真正清關(guān)用了4個(gè)月時(shí)間。孩子讀的國(guó)際學(xué)校收費(fèi)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家最好的學(xué)校還要貴。”解江冰告訴本刊記者。
中科院“百人計(jì)劃”入選者、云南師范大學(xué)教授張虎才認(rèn)為,高等學(xué)校一定要有活躍的學(xué)術(shù)氛圍、高質(zhì)量的科學(xué)研究。不僅如此,科學(xué)研究要有一定的條件和環(huán)境,“不能說(shuō)購(gòu)置了大型儀器一切就萬(wàn)事大吉了,科研需要持續(xù)的關(guān)心與支持”。
“行政錯(cuò)位”致“人財(cái)兩空”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),對(duì)于高端人才的引進(jìn),一些地方、部門存在怨天尤人和等待觀望情緒,“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的現(xiàn)象依然存在,政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織中介服務(wù)、人才自主擇業(yè)相配套的人才流動(dòng)配置機(jī)制尚未真正形成。
由于各地紛紛出臺(tái)高端人才引進(jìn)考核指標(biāo),導(dǎo)致各類人才身價(jià)陡增。記者調(diào)查了解到,東部某發(fā)達(dá)城市引進(jìn)一名院士至少需要上億元的投入。“有些人就像逛商場(chǎng)一樣在各地各單位比較待遇,拿著幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的補(bǔ)助資金,可到頭來(lái)什么也沒(méi)干成”。一位長(zhǎng)期從事人才引進(jìn)工作的干部說(shuō)。
許多專家認(rèn)為,一些地方行政力量“越俎代庖”,導(dǎo)致引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度低;行政職責(zé)的錯(cuò)位讓市場(chǎng)有效配置人才資源的基礎(chǔ)作用失靈,引才成本增加、“人才”尋租現(xiàn)象多發(fā);行政職責(zé)的缺位導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才服務(wù)體系缺位,公共服務(wù)成為短板。
在考核指標(biāo)與形式上,一些地方只關(guān)注、考核引進(jìn)人才的數(shù)量規(guī)模,不是從本地產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)需求、市場(chǎng)導(dǎo)向、人才發(fā)展規(guī)律等實(shí)際出發(fā),出現(xiàn)了所謂的人才“GDP”,不惜代價(jià)引進(jìn)所謂人才,出現(xiàn)人才數(shù)量“虛胖”,最終“人財(cái)兩空”。
據(jù)介紹,近年來(lái)我國(guó)高端人才引進(jìn)出現(xiàn)“單業(yè)化”傾向,過(guò)度集中于生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而管理類、服務(wù)類高端人才寥寥無(wú)幾。湖北省委人才辦專職副主任劉仲初說(shuō):“吸引海外高端人才的戰(zhàn)略在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中不可或缺,2013年有27萬(wàn)人回國(guó),但真正把核心技術(shù)帶回來(lái)的高端人才又有多少?這還需要冷靜分析。”
“黨管人才”與“市場(chǎng)導(dǎo)向”并舉
針對(duì)當(dāng)前高端人才引進(jìn)工作中存在的突出問(wèn)題,有關(guān)人士建議,面對(duì)難得的高端人才引進(jìn)機(jī)遇期,應(yīng)在堅(jiān)持“黨管人才”的前提下,讓市場(chǎng)走到“前臺(tái)”發(fā)揮作用。
“黨管人才”的重點(diǎn)在宏觀,關(guān)鍵在于把握方向。受訪干部和專家認(rèn)為,黨管人才的原則必須始終堅(jiān)持,黨委是人才工作、人才集聚體制機(jī)制的核心,核心作用體現(xiàn)在管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。本文來(lái)源:瞭望觀察網(wǎng)
湖北省委常委、組織部部長(zhǎng)樓陽(yáng)生表示,十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略思想,讓人才工作的國(guó)際視野更加開闊和長(zhǎng)遠(yuǎn)。“人力資源是第一資源”僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面是不夠的,還要體現(xiàn)在政治層面,把各類人才團(tuán)結(jié)在各級(jí)黨委和政府的周圍。
“黨管人才重在管宏觀、管戰(zhàn)略,要通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃功能布局、制定重大政策、建立人才發(fā)展基金等,理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,引領(lǐng)推動(dòng)市場(chǎng)的前瞻性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人才資源的高效配置。”浦東新區(qū)區(qū)委副書記、組織部部長(zhǎng)馮偉說(shuō)。
上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任汪懌認(rèn)為,在市場(chǎng)層面,要讓用人主體和人才真正走到“前臺(tái)”,充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用,著眼于促進(jìn)人才、科技、資本快速結(jié)合和高度融合,著眼于突出更高層次的開放和更加公平自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系,健全與國(guó)際接軌的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)揮其在人才資源配置中的決定性作用。
馮偉認(rèn)為,各級(jí)黨委政府應(yīng)把人力資源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)作為人才高地建設(shè)的戰(zhàn)略要素來(lái)看待,要像建設(shè)金融中心一樣,將人才要素配置與資本要素配置同等重視,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求,進(jìn)一步聚焦高端人才要素市場(chǎng),打破體制壁壘,完善激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)若干海內(nèi)外人才配置的樞紐節(jié)點(diǎn)。
海外引才亟待破題
有關(guān)專家認(rèn)為,在實(shí)踐層面,首先應(yīng)探索人才引進(jìn)體制機(jī)制的政策突破,在人才管理和人力資源服務(wù)領(lǐng)域探索更多制度創(chuàng)新。
比如,制定人才服務(wù)業(yè)管理的“負(fù)面清單”、統(tǒng)籌人才市場(chǎng)監(jiān)管體系、探索公共服務(wù)外包給市場(chǎng),用僑胞通行證的方式擴(kuò)大人才通行便利化,探索專業(yè)技術(shù)人才和技能人才(執(zhí)業(yè))資格互認(rèn)、專家證管理等權(quán)限授權(quán)下放,探索建立高端人才要素市場(chǎng)平臺(tái),整合人力資源服務(wù)的公共要素和市場(chǎng)要素,同步啟動(dòng)線上線下平臺(tái)建設(shè)。
云南省委組織部人才處處長(zhǎng)李加坤認(rèn)為,各地尤其是中西部地區(qū)二、三線城市軟硬件有限,在高端人才工作中應(yīng)堅(jiān)持“以用為本,不求所有,但求所用”,引才與引智、剛性與柔性結(jié)合,探索以聘任制公務(wù)員、項(xiàng)目外包和決策咨詢等方式,使引才用才和地方發(fā)展“同頻共振”。
與此同時(shí),健全海外人才引才體制機(jī)制,加快人才工作法制化建設(shè)呼聲日益高漲。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)法制建設(shè),把《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》盡快落在實(shí)處。
一是突出政策前瞻性,破解“雙重國(guó)籍”障礙。“探索建立中國(guó)的技術(shù)移民和投資移民法律體系,成立國(guó)家移民局/留學(xué)事務(wù)管理局,完善人才綠卡制度;試行國(guó)際通用的量化評(píng)估體系完善國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系,綜合應(yīng)用‘政府主動(dòng)招納’和‘人才主動(dòng)申請(qǐng)’兩種模式競(jìng)爭(zhēng)全球頂尖人才。”中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀建議,打破高端人才的“體制內(nèi)體制外”限制,國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)也可以成為提干的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有企事業(yè)單位選拔錄用人才不限國(guó)籍。
上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副研究員、海外人才信息研究中心主任高子平在一份調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為,外籍人才的政策期許完全可以借助居留權(quán)設(shè)計(jì)予以解決,“雙重國(guó)籍”并非唯一選項(xiàng)。事實(shí)上,印度、德國(guó)、巴西等國(guó)的國(guó)籍政策通常將遷移權(quán)(入出境)與定居權(quán)相分離,將政治權(quán)利從公民權(quán)中剝離,以求規(guī)避政治與安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)為技術(shù)移民提供盡可能多的公共服務(wù)和盡可能公平的發(fā)展機(jī)會(huì)等。本文來(lái)源:瞭望觀察網(wǎng)
二是盡快出臺(tái)專項(xiàng)法律。記者調(diào)查了解到,2003年12月第一次全國(guó)人才工作會(huì)議召開后,人才移民法和技術(shù)移民法就已成為熱議話題。但十多年過(guò)去了,這些法律仍未出臺(tái)。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹,人才工作條例還停留在工作層面,亟待出臺(tái)移民法、技術(shù)移民法、投資移民法,從法治進(jìn)程上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“人才逆差”和“留學(xué)赤字”的處境。
三是接軌國(guó)際考評(píng)體系,構(gòu)建退出機(jī)制。南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震等人認(rèn)為,對(duì)高校引進(jìn)高層人才,應(yīng)盡可能松綁,在平臺(tái)設(shè)立、招生指標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面,給高校更多自主權(quán)。
多名“人才”專家建議,在定期評(píng)估的基礎(chǔ)上,設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整、退出的機(jī)制。對(duì)全職到位且工作出色、貢獻(xiàn)突出人員,可在合同期滿或者一定年限后給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)有貢獻(xiàn)但未能兌現(xiàn)相應(yīng)時(shí)間承諾的專家,可制定降級(jí)路徑;對(duì)招搖撞騙者立即取消任職資格。
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