就業和社會保障是保障和改善民生的重要內容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報告進一步明確提出了今后一個時期我國就業和社會保障工作的目標要求和重大舉措，必須準確把握、全面貫徹，為實現全面建成小康社會的目標作出積極貢獻。

一、實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業

　　黨中央、國務院堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，制定并實施更加積極的就業政策。黨的十六大以來的10年，在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，我國有效化解了新一輪青年就業高峰的壓力，成功應對了國際金融危機對就業的嚴重沖擊，就業工作取得了舉世矚目的成就：一是就業規模不斷擴大，就業局勢保持穩定。2003-2011年，全國城鎮新增就業累計達9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮登記失業率始終保持在4.3%以下的較低水平。農村轉移勞動力就業規模不斷擴大，2011年全國農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。二是就業結構進一步優化。2002-2011年，我國第一、第二、第三產業就業人員比重由50.0∶21.4∶28.6調整為34.8∶29.5∶35.7，第一產業就業比重下降15.2個百分點，第二、第三產業分別上升8.1和7.1個百分點。三是妥善解決了國有企業下崗職工再就業問題。通過實施積極的就業政策，使3000多萬國有企業下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業人員實現再就業，有力促進了國有企業改革發展。四是城鄉就業服務和職業培訓體系基本建立。面向城鄉全體勞動者的人力資源市場服務體系和公共就業服務體系進一步健全，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發揮，公共就業服務機構免費提供的服務項目惠及所有求職者。

　　職業培訓體系基本建立，職業培訓補貼政策作用明顯，培訓的針對性和有效性逐步增強。

　　當前及今后一個時期，我國的就業形勢依然十分嚴峻，就業任務依然十分艱巨。表現在：就業總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾將更加突出；職業培訓基礎比較薄弱，勞動者素質能力還不能適應轉變經濟發展方式和產業升級的要求；公共就業服務體系有待進一步完善，城鄉基層就業服務機構服務能力尚不能滿足勞動者多元化就業需要；勞動保障監察執法和爭議調解仲裁力量薄弱，勞動關系領域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對這些問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，并將就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針

　　黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業的方針，在堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的基礎上，第一次將鼓勵創業納入就業方針，并強調引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業。創業是就業之源，大力弘揚創業精神，優化創業環境，使更多的勞動者成為創業者，促進創業帶動就業，是促進就業的一項戰略任務。落實鼓勵創業的方針，就是要堅持將促進創業與推動新興產業發展、科技創新更加緊密地結合起來，完善鼓勵自主創業、自謀職業的政策體系，落實財稅、金融、場地等扶持政策，改善創業和投資環境；加強創業觀念教育，樹立創業典型，激發創業熱情，大力加強創業型城市建設，發揮典型示范作用；加強創業培訓，提高創業者的創業能力，強化項目信息、政策咨詢、開業指導、融資等一系列創業服務，提高創業成功率。

（二）實施就業優先戰略和更加積極的就業政策

　　黨的十八大報告把就業上升到新的戰略高度加以強調，充分體現了促進就業的重要性。實施就業優先戰略，就是要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，放在經濟社會發展的優先位置，更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，把擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量作為經濟社會發展和經濟結構調整的優先目標，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用。落實更加積極的就業政策，就是要根據就業形勢和就業工作重點的變化，及時充實和完善各項就業政策，加強就業政策與產業、貿易、財政、稅收、金融等政策措施的協調，加大公共財政對促進就業的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發展吸納就業能力強的現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小型微型企業。

（三）做好重點群體就業工作

　　黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。這是今后一個時期就業工作的重點任務。做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，就是要繼續將高校畢業生就業放在就業工作首位，暢通高校畢業生在不同地區、不同單位、不同行業之間的職業通道；積極開發適合高校畢業生的就業崗位，鼓勵和引導更多高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業，大力推動少數民族地區高校畢業生就業工作；強化對高校畢業生的就業服務，加強職業指導、培訓和見習，全面提高就業能力；以就業需求和人才培養為導向，深入推動高等教育制度和人才培養模式改革，使高等教育更好地適應經濟社會發展需要。做好農村轉移勞動力就業工作，就是要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業。做好城鎮困難人員就業工作，就是要進一步健全對就業困難人員的援助制度，完善各項就業援助政策，形成援助困難人員和零就業家庭就業的長效機制。做好退役軍人就業工作，就是要對退役軍人開展有針對性的職業技能培訓，提供及時有效的職業介紹、就業指導、崗位信息等公共就業服務，落實就業創業扶持政策，促進退役軍人盡快實現就業。

（四）加強職業技能培訓

　　黨的十八大報告提出，要加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。加強職業技能培訓，就是要把提升勞動者就業創業能力、增強就業穩定性作為根本目標，更加注重提升勞動者適應職業變化能力，結合經濟發展方式轉變和經濟結構優化升級需要，進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養機制、評價機制和激勵機制，加大培訓投入，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等各種形式的職業培訓，特別要注重對城鄉未繼續升學的初高中畢業生的勞動預備制培訓，使他們成為掌握新知識、新技能、新本領的高素質勞動者；大力實施國家高技能人才振興計劃，努力造就一批數量充足、結構合理、素質優良、技藝精湛的高技能人才隊伍；進一步發揮企業在技能人才培養中的主體作用，廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動，暢通技能人才成長通道，鼓勵更多勞動者到基層、到生產和服務一線建功立業。

（五）健全人力資源市場，完善就業服務體系

　　黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業服務體系。健全人力資源市場，就是要進一步破除人力資源市場城鄉分割、地區分割和身份分割，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉勞動者平等就業制度；健全人力資源市場監管體系，規范人力資源市場秩序；大力發展人力資源服務業，提升人力資源服務供給能力。完善就業服務體系，就是要以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，拓展服務內容，完善服務功能，明確服務標準，規范服務流程，提升服務質量；以信息化為手段，大力創新公共就業創業服務方式，建立更加高效便捷、全國聯網的招聘信息公共服務平臺；完善就業失業登記管理辦法，建立健全覆蓋全國的就業信息監測平臺；加大政府對公共就業創業服務的投入，加強公共就業創業服務機構建設。

（六）增強失業保險對促進就業的作用

　　黨的十八大報告提出，要增強失業保險對促進就業的作用。失業保險不僅具有保障生活的功能，而且具有預防失業和促進就業的作用。增強失業保險對促進就業的作用，就是要進一步完善失業保險制度，建立健全失業保險預防失業、促進就業的政策體系，構建穩定就業的長效機制。通過使用失業保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓補貼等政策，對參保企業穩定崗位及鼓勵企業吸納失業人員就業發揮積極作用。鼓勵失業人員盡快實現就業，對享受失業保險期滿前提前就業的失業人員，使用失業保險基金給予一定的就業補貼。

（七）構建和諧勞動關系

　　黨的十八大報告提出，要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。勞動關系是最基本的社會經濟關系，構建和諧勞動關系是保障和改善民生、維護社會安定和諧的基礎。健全勞動標準體系，就是要根據企業發展和職工權益保障需求，制定和完善相關勞動標準，加強勞動定額標準管理，督促企業嚴格落實國家規定的工時制度和特殊工時管理規定，依法安排勞動者休息休假，促進企業改善勞動條件。健全勞動關系協調機制，就是要完善并全面實行勞動合同制度，健全平等協商和集體合同制度，充分發揮政府、工會和企業組織三方機制共同研究解決勞動關系領域重大問題的作用，形成企業和職工利益共享機制。加強勞動保障監察，就是要完善和落實勞動保障監察執法制度，健全違法行為預警防控機制，建立勞動保障監察執法與刑事司法聯動等多部門綜合治理機制，暢通舉報投訴渠道，加強專項整治，及時有效查處違法案件。加強爭議調解仲裁，就是要完善和落實勞動人事爭議調解仲裁制度，健全集體爭議調處機制，加強基層社區和企業的爭議調解仲裁機構建設，規范組織程序和工作規則。

二、統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系

　　社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，關系人民幸福安康和社會公平和諧。黨的十六大以來的10年，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，加快推進社會保險制度建設，加大政府財政補助力度，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，社會保障制度改革取得突破性進展，成為我國社會保障事業加速發展的重要時期。一是制度建設取得突破性進展。社會保險法頒布實施，城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險等重要制度先后建立，實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變。二是覆蓋范圍迅速擴大。2011年，全國城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%；新農保和城鎮居民養老保險參保人數達到3.32億人，新農合參合人數達到8.32億人。三是保障水平穩步提高。2005-2012年連續8年調整企業退休人員養老金，2012年全國企業退休人員月人均基本養老金達到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫療保險報銷比例和最高支付限額，失業、工傷、生育保險待遇明顯提高。四是社會保險基金規模不斷擴大。2011年，城鎮5項社會保險基金總收入、總支出和累計結余規模分別達到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。五是城鄉社會救助體系全面建立。城市居民最低生活保障實現了動態管理下的應保盡保，農村居民最低生活保障制度實現了從試點探索到全面建立的歷史性跨越，農村五保供養制度完成了從農民互助共濟到政府保障為主的重要轉變，城鄉醫療救助制度普遍實施，經常性社會救助對象達到8000多萬人，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。

　　今后一個時期，我國社會保障事業面臨著經濟發展方式轉變、城鎮化、老齡化帶來的巨大挑戰，社會保障制度不完善、管理體制不規范、城鄉發展不平衡等問題比較突出，社會保障體系建設的任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業發展的基本方針和重大舉措。

（一）堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針

　　黨的十八大報告提出的社會保障體系建設的這一重要方針，是基于對我國現階段經濟社會發展基本國情和實現全面建成小康社會目標的科學判斷，必須完整準確地理解和把握。全覆蓋就是要根據社會保障制度的類型實現最廣泛的覆蓋，其中基本養老和基本醫療保障制度要覆蓋城鄉全體居民，工傷、失業、生育保險制度要覆蓋城鎮所有職業群體，實現人人享有基本社會保障的目標；保基本就是要堅持盡力而為、量力而行的原則，根據我國經濟社會發展狀況合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構建以企業（職業）年金等補充社會保險和商業保險為補充層的多層次社會保障體系；可持續就是要立足制度的長遠發展，統籌協調，探索建立長效機制，實現社會保障制度長期穩定運行。

（二）統籌推進城鄉社會保障制度改革

　　黨的十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。增強公平性就是要實現各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉差距和地區差距，堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合，增強制度的激勵約束功能，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。適應流動性就是要適應市場經濟條件下人們在城鄉、地域、行業間的流動性日益增強的新要求，通過提高社會保險統籌層次、整合城鄉社會保障體制、實現社會保險關系的順利轉移銜接，實現社會保障的城鄉統籌和區域統籌，促進人力資源的合理流動。保證可持續性就是要在著力解決現實突出問題和歷史遺留問題的同時，著眼長遠，統籌協調，實現社會保障制度長期、穩定運行。今后一個時期我國社會保障制度改革的重點任務：一是改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡；二是整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立城鄉居民基本養老保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民在基本養老保險和基本醫療保險制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，更好地體現我國養老保險社會統籌和部分積累相結合的制度要求；四是建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障水平，實現社會保障待遇與經濟社會發展相聯系的持續、有序、合理增長；五是完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作；六是建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

（三）確保社會保障基金安全和保值增值

　　黨的十八大報告提出，要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確�；�金安全和保值增值。擴大社會保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會保障基金的長期平衡，抓住經濟平穩較快發展的有利時機，開辟新的社會保障資金籌集渠道，進一步充實已經建立的全國社會保障戰略儲備基金。建立社會保險基金投資運營制度，就是要在確保當期養老金發放和保證基金安全的前提下，積極穩妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道，探索新的投資運營方式，切實加強基金監管，努力實現保值增值。

（四）健全社會保障經辦管理體制

　　黨的十八大報告提出，要健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。隨著我國社會保障事業的快速發展，社會保障經辦管理體制不順和服務能力不足的矛盾日益突出。健全社會保障經辦管理體制，就是要進一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強基層社會保障服務平臺建設，切實提高管理服務效率。建立更加便民快捷的服務體系，就是要加強社會保障規范化、信息化、專業化建設，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，逐步建立覆蓋全民的社會保險登記制度。特別是要加大社會保障卡發行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實現為參保人員“記錄一生，保障一生，服務一生”的目標。（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）

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