國務院新聞辦公室8月25日舉行政策例行吹風會，商務部副部長王受文、國家外國專家局局長張建國和財政部稅政司司長王建凡介紹《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（39號文件）有關情況。未來中國將在放寬開發區引資權限、加大知識產權保護力度、為外國人才來華工作提供便利以及制定內外資共享的財稅政策等方面積極采取措施，為外資在華發展營造良好的營商環境，促進外資穩步增長。

國家級開發區引資將獲得更大權限

在改革開放中，國家級開發區發揮了非常大的作用。據商務部副部長王受文在8月25日國新辦政策例行吹風會上介紹，商務部主管的219個國家級經濟技術開發區，去年對全國GDP的貢獻率占10%，對稅收的貢獻率為10%，對進出口的貢獻率為20%，吸引外資占全國的20%。“同國家級的其他開發區一樣，包括高新技術產業開發區、海關特殊監管區等，都是吸引外資的一個非常重要的平臺。”王受文指出。

然而，近年來，國家級開發區吸引外資也遇到了一些挑戰。就國家級經濟技術開發區來說，去年吸引外資下降了9%。針對這個情況，39號文件專門針對國家級開發區吸引外資提供了一些支持措施。如發揮現有的財政資金作用，支持西部地區和東北老工業基地的國家級開發區提升引資能力；鼓勵省級人民政府通過發行地方債券來重點支持這些開發區平臺的基礎設施建設和重大項目的建設；提升國家級開發區產業配套能力等。

尤其值得注意的是，文件還增加了國家級開發區投資管理權限。王受文表示，中央編辦、國務院法制辦和相關部門共同開展了相關集中行政許可權改革的試點，已在33個國家級開發區取得了一些經驗，使開發區的體制更加具有彈性，更加具有活力。“這些改革應該說取得了初步的效果，下一步我們要在更大的范圍內、更多的國家級開發區中進行推廣。”他說。

此外，王受文還介紹說，文件規定，要允許有條件的國家級開發區擴區，到相鄰地方整合其他開發區，設立一些飛地園區，增加土地可獲得性，使得外資的項目能夠落地，多舉措促進開發區引資邁上新臺階。

外商投資企業知識產權保護文件有望于近期出臺

近一段時間，國內外對外資企業的知識產權保護比較關注。商務部副部長王受文在8月25日國新辦政策例行吹風會上回答記者提問時說，中國政府歷來非常重視知識產權的保護。為保護外資企業知識產權，商務部已會同其他打假辦成員單位起草了一個針對外商投資企業知識產權保護的文件，有望于近期印發。

對于當前中國知識產權保護的成績，王受文列舉數字說明：2001年即中國加入世貿組織那一年，中國對外支付的知識產權使用費是19.4億美元，也就是中國支付給外國的知識產權所有人的費用是19.4億美元。去年中國對外支付的知識產權使用費達到了240億美元，年均增長18%。今年上半年，中國對外支付的知識產權使用費為143億美元，同比增長23%。

王受文指出，中國對知識產權的保護歷來非常重視，但需要注意的是，中國作為一個發展中國家，知識產權的保護工作也不可能是十全十美的，因此，未來中國還將繼續加大知識產權的保護力度。

王受文表示，商務部作為國務院全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室，已經會同其他小組成員單位起草了一個針對外商投資企業知識產權保護的文件，重點是打擊商標惡意搶注即所謂的“伴名牌”、網絡侵權盜版、竊取商業秘密等，加大這些方面的打擊力度。“隨著39號文件的出臺，我們將進一步強化行政執法的監管，嚴厲打擊刑事犯罪，加大司法保護力度，為內外資企業創新發展、公平競爭提供更好的保障。”王受文說。

財稅支持政策實現內外資共享

國務院日前印發的39號文件在制定財稅支持政策方面提出鼓勵境外投資者持續擴大在華投資、發揮外資對優化服務貿易結構的積極作用、促進利用外資與對外投資相結合等六項內容。

在日前國新辦舉行的促進外資增長若干措施《通知》例行吹風會上，財政部稅政司司長王建凡表示，《通知》提出的的三項稅收政策是整個文件的亮點之一，是精準的、有針對性的，“不區分內外資企業，只要符合條件都可以享受”。

第一條政策是針對預提所得稅提出的。按照中國稅法規定，境外投資者在中國境內投資，企業分配的利潤要繳納10%的預提所得稅；即使企業把此利潤留在中國境內繼續投資，也需扣繳預提所得稅。“按照此次文件規定，”王建凡稱，“下一步如果分配的利潤留在中國境內繼續投資，符合一定條件的，可暫免征收預提所得稅。”

第二條政策則提出，要把技術先進型服務企業所得稅15%稅率的優惠政策，由現在31個示范城市擴大到全國范圍，引導外資更多投向高技術、高附加值服務業。

第三條政策則要求對我國居民企業（包括跨國公司地區總部）分回國內符合條件的境外所得，研究出臺相關稅收支持政策。王建凡表示，中國企業在境外的投資所得，要與境內所得匯總計算納稅。對此，財政部準備制定相關支持政策，根據文件中提出的原則，與有關部門進一步調查研究。“這項政策鼓勵我國在境外投資的企業，更多地把境外所得分回國內。”王建凡指出，中國在改革開放初期的政策主要是吸引外國資金，引進先進技術，借鑒先進管理理念；如今的政策是雙向的，一方面要繼續鼓勵外資企業直接投資中國境內，另一方面，在稅收政策方面也要鼓勵中國走出去的企業。“這是雙向的優惠，政策指向雖然沒有區分內資和外資，但它是精準的，也是適應新時期利用外資特點的。”他說。

人才簽證細則將惠及5萬外國人才

記者從國新辦8月25日舉行的政策例行吹風會上獲悉，目前，按照國務院統一部署，國家外國專家局正在會同外交部、公安部等部門制定細則。今年下半年，外國人才簽證實施細則即將制定出臺。“人才簽證實施細則相關制度實施后，從中受益的外國人才將超過5萬人。”國家外專局局長張建國指出，這緣于擴大了人才簽證的發放范圍。在新的規定中，人才簽證適用對象將擴大為：中國經濟社會發展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導向的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門人才和高技能人才等。

據張建國介紹，該制度將過去的“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業許可”整合為“外國人來華工作許可”，優化審批流程并精簡申請材料，實行“一網”辦理與數據互聯共享，按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，通過統一評價標準施行分類管理。“下一步，我們將持續探索實行計點積分制、人才市場測試等客觀量化評價制度，健全市場發現、市場認可、市場評價的引進外國人才機制。”他說。

此外，人才簽證有效期限將得到大幅度放寬。目前，到中國工作的外國人主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是一年或者兩年。“人才簽證實施細則將為符合外國人才主管部門認定標準的外國人才簽發5~10年多次往返簽證。同時，對持人才簽證外國人的配偶、未成年子女，可簽發相同期限的簽證。”張建國說。

（原標題：中國加快引資打出“組合拳”）