青海省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）

　　為大力實施人才強省戰略，加強人才資源開發與建設，培養造就高素質人才，促進富裕文明和諧新青海建設，根據我省未來一個時期經濟社會發展對人才的需求和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，制定本規劃。

　　一、圍繞富裕文明和諧新青海建設，加快推進人才強省戰略

　　改革開放以來，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領人才工作全局，認真貫徹落實中央關于人才工作的一系列方針政策，大力實施人才強省戰略，取得了顯著成效。人才工作力度進一步加大，全省人才數量持續增長，素質不斷提高，結構逐步優化，具有青海特色的學術學科帶頭人不斷涌現;黨管人才的新格局基本建立，有利于人才創新創造的政策措施逐步完善，重視和愛護人才、依靠人才求發展的氛圍日漸形成;全社會的人才意識進一步增強，經濟社會發展進一步向依靠科技進步和提高勞動者素質轉軌，各類人才在經濟社會發展中的作用愈加明顯，全省人才工作進入了一個新的發展階段。2008年底，全省人才總量達29.99萬人。其中，黨政人才4.96萬人，企業經營管理人才0.81萬人，專業技術人才11.68萬人，高技能人才5.88萬人，農牧區實用人才1.42萬人，社會工作人才 0.016萬人。非公有制企業人才5.22萬人。

　　在實施人才強省戰略的進程中，青海形成的人才工作基本經驗是：必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握人才工作的正確方向;堅持圍繞經濟社會發展需要，依靠和發揮各類人才的作用，為構建富裕文明和諧新青海提供服務;堅持以人才資源能力建設為核心，著力改善人才隊伍結構，推進人才隊伍全面發展;堅持改革創新，不斷完善有利于人才成長的體制機制，營造人才工作的良好環境;堅持黨管人才原則，尊重、愛護和使用好人才，不斷提高人才工作領導水平;堅持從實際出發，集聚各類優秀人才和智力投身青海建設，積極探索青海特色的人才工作之路。與此同時，也要清醒地認識到，當前我省人才隊伍建設與經濟社會發展要求相比仍有差距，主要表現在：對人才是“第一資源”的認識還不到位，人才工作“見物不見人”的傾向依然存在;人才隊伍結構和素質還不適應發展的要求，特別是高層次、高技能和領軍人才短缺，人才隊伍整體創新能力不強;人才的地域、行業、產業分布不盡合理，難以適應我省產業結構的優化升級和區域經濟的協調發展;人才供求結構性矛盾突出，人才需求旺盛和人才就業形勢嚴峻的現象并存;與社會主義市場經濟體制相適應的人才管理體制和運行機制尚不完善，人才環境建設還需要進一步優化，等等。

　　未來十年，是我省加快經濟發展方式轉變、建設富裕文明和諧新青海的關鍵時期。牢牢把握新一輪西部大開發戰略、國家支持藏區發展和全面啟動玉樹災后重建工作的歷史機遇，推動我省跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，完成科學發展、保護生態、改善民生的“三大任務”，實現經濟建設由工業化初期向工業化中期、對外開放由較低層次向更高層次、人民生活由總體小康向全面小康、區域經濟社會發展由不平衡向共同繁榮進步的“四個轉變”，對人才發展提出了更高更迫切的要求。面對新的形勢，我們必須與時俱進、銳意進取，不斷增強做好人才工作的責任感和使命感，切實加強人才隊伍建設，加快推進人才強省戰略，努力開創人才輩出、人盡其才的新局面。

　　二、新時期人才隊伍建設的指導方針、戰略目標和總體部署

　　加快推進人才強省戰略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，不斷加強人才資源能力建設，積極推進人才結構調整，大力培養和吸引創新、創業型人才，加快人才工作體制機制和政策創新，加大人才工作投入力度，努力建設數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為推動“四個發展”、建設富裕文明和諧新青海提供堅強的人才保障和智力支持。

　　(一)指導方針

　　青海人才工作的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、開放融入、盤活資源。

　　——服務發展。要把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標，確定人才隊伍建設和人才工作體制機制創新的任務，開發和配置人才資源，促進人才發展和經濟社會發展相協調。

　　——人才優先。要把人才資源的開發擺在更加突出的位置，在經濟社會發展中確立人才優先發展的戰略布局，統籌規劃經濟社會發展和人才發展，做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才體制優先創新。

　　——以用為本。要把發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，積極為人才干事創業和實現價值提供機會和條件，促進人才各得其所、各展其才，使人才價值在使用中得到體現、在使用中得到回報、在使用中得到提升。

　　——創新機制。要遵循人才資源開發規律，努力破除不利于人才成長和發揮作用的各種思想觀念和體制機制性障礙，構建與社會主義經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展機制，最大限度地發揮各類人才的創新激情和創造活力。

　　——開放融入。要緊緊抓住“三大歷史”機遇，把擴大人才交流合作作為人才工作的重要內容，以更加開放的心態和寬闊的視野，融入到人才一體化的競爭氛圍中來，不斷打造吸引各類人才到青海建功立業的事業平臺。

　　——盤活資源。要充分利用省內、省外兩種資源，堅持盤活存量和提高增量并舉，大力培養開發現有人才，積極引進急需緊缺人才，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行都出狀元，把各類人才凝聚到建設新青海的偉大事業中來。

　　(二)戰略目標

　　根據建設富裕文明和諧新青海的總體要求，到2020年，我省人才隊伍建設的總體目標是：擴大總量、提高素質，改善結構、調整布局，創新機制、優化環境，培養造就一批善于實踐科學發展觀的骨干人才隊伍，基本確立具有青海特色的人才競爭優勢。具體目標是：

　　——人才隊伍規模不斷壯大。人才總量保持持續增長，達到47.33萬人，比2008年增長58%。

　　——人才素質明顯提高。人才中接受過高等教育的人數占總量的60%以上。具有中級以上職稱的達到45%以上，科技活動人才總量達到2萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上。

　　——人才隊伍結構趨于合理。人才在城鄉、區域、產業間的分布更趨合理，一、二、三產業人才比例為10%：17%：73%，關系經濟社會發展重點產業和領域的急需人才基本得到滿足，與青海經濟結構調整的需求基本適應。

　　——人才使用效能明顯提高。人才貢獻率達到30%，科技進步貢獻率達到54%。在農牧科技、鹽湖化工、藏醫藥、生物技術、能源資源、新材料、生態環境保護、社會科學等經濟社會發展重點領域中，建成一批人才高地。

　　——人才發展的體制機制進一步創新。與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作體制機制基本建立，人才培養、評價、選用、激勵和保障機制建設取得突破，人才投入占財政支出的比例達到中西部省區平均水平，有利于激發人才創造活力和發揮聰明才智的社會環境基本形成。

　　(三)總體部署

　　未來一個時期，我省人才發展的總體思路：一是堅持人才投資優先保證，加大對人才發展的投入，為人才發展提供堅實基礎。二是加大人才培養力度，注重思想道德建設，大幅度提升以創新能力為核心的人才隊伍整體素質。三是推進人才資源市場配置和政府宏觀調控的有機結合，實行人才結構戰略性調整，優化人才配置。四是充分發揮高層次人才在人才隊伍建設和經濟社會發展中的引領作用，突出培養創新型科技人才，以高層次人才帶動人才隊伍整體建設。五是改革人才發展體制機制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，激發各類人才創新創造創優活力。六是加大柔性引才引智工作力度，創新引才引智方式，補充經濟社會發展急需緊缺的各類人才。七是優化人才發展環境，完善人才發展政策，努力營造有利于人才健康成長和發揮作用的良好氛圍。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，為人才發展提供堅強的組織保證。

　　加快推進人才強省戰略，是一個長期的持續不斷的奮斗歷程，需要循序漸進，科學籌劃，分步實施。“十二五”期間，要在落實人才培養、吸引、使用各項措施的同時，重點完善人才隊伍建設政策，創新人才發展機制，確保強基礎、上臺階;后五年，要加大工作力度，全面推進人才發展各項政策措施的落實，實現提水平、達目標。