寧波將設立不以營利為目的的政策性天使投資引導基金，５年內基金總規模達５億元，鼓勵和引導社會資本開展天使投資，促進創新型初創企業快速成長。１１月１６日，寧波市在深圳高交會上舉行創新創業投資政策推介會，公布了《寧波市人民政府關于加快天使投資發展的若干意見（暫行）》。

　　根據這份政策意見，寧波在未來５年內天使投資機構（人）將達到５００家（人），引導５０億元以上社會資金投資創新型初創企業發展，新增１０００家創新型初創企業，全力打造中國的“天使之城”。

　　據市科技局副局長陳建章介紹，寧波天使投資引導基金不以營利為目的，主要用于對獲得天使投資的創新型初創企業進行跟進投資，引導基金對單個企業的投資額一般在２００萬元以內，累計投資額在５００萬元以內，對單個企業的累計投資額控制在天使投資額的５０％以內，所占企業股權控制在２０％以內。

　　引導基金跟進投資的創新型初創企業要屬于寧波四大戰略產業和四大新興產業，且擁有核心自主知識產權或全新商業模式。引導基金實行收益獎勵政策，符合創業投資企業條件的天使投資機構和個人還可享受稅收優惠。目前，寧波已經成立天使投資引導基金管理委員會，明年將成立天使投資基金公司正式運行。

　　發展天使投資，鼓勵和引導民間資本積極參與創新型初創企業的投資，是緩解科技型中小企業融資難矛盾、拓展新興產業發展源頭，培育壯大高新技術企業隊伍的有效途徑，也是全面提升寧波市科技創業發展水平、推動科技與經濟緊密結合、加快實現創新驅動發展的重要舉措。今年上半年，寧波日報刊登《“天使”鋪就創業路》等系列報道，在社會上引起強烈反響，提出了打造“天使之城”的響亮口號。

　　副市長陳仲朝參加了昨天的政策推介會，市委組織部、市發改委、市科技局有關負責人就寧波“３３１５計劃”和“寧波海邦人才基金”、“寧波市天使投資引導基金”、“寧波市創業投資引導資金”等創業投資政策作了說明。

　　５年集聚５００“天使”

　　天使投資，是指具有一定凈財富的個人和機構，對具有專門技術或獨特概念的原創項目、具有發展潛力的初創期企業，開展的高風險與高收益并存的直接投資，是一種早期、分散、小型的階段性權益風險投資形式。

　　加快發展天使投資，鼓勵和引導民間資本積極參與創新型初創企業的投資，是緩解科技型中小企業融資難矛盾、拓展新興產業發展源頭，培育壯大高新技術企業隊伍的有效途徑，也是全面提升寧波市科技創業發展水平、推動科技與經濟緊密結合、加快實現創新驅動發展的重要舉措。

　　今年上半年，寧波日報獨家刊登《“天使”鋪就創業路》、《呼喚更多的“天使”》等系列報道，提出了把寧波打造成為“天使之城”的響亮口號，在社會上引起強烈反響。省委常委、市委書記王輝忠，市委副書記、市長劉奇分別作出重要批示，要求加快天使投資發展。

　　目前，寧波市各類創業投資企業發展呈加速之勢，然而寧波大多數創業投資企業傾向于投資創業中后期企業，希望盡快收回投資。而最需要資金的種子期、初創期企業因為經營風險大而難以獲得資金支持。

　　此次市政府出臺的政策意見提出，未來５年內，寧波市天使投資機構（人）將有５００家（人）左右，引導５０億元以上的社會資金投資創新型初創企業發展，新增１０００家創新型初創企業。

　　“寧波市將以增強企業自主創新能力為核心，鼓勵和引導社會資本開展天使投資，擴大天使投資規模，促進創新型初創企業快速成長，加快培育高新技術產業和戰略性新興產業，為實現產業轉型升級、轉變經濟發展方式提供有力支撐。”市科技局有關負責人表示。

　　５億元引導基金發力

　　為了加大政策引導和扶持力度，寧波市將通過市、縣（市）區兩級聯動，設立不以營利為目的的政策性天使投資引導基金。預計５年內基金總規模達到５億元，其中市本級２億元。國有資產管理部門所管理的經營和投資主體、行業協會等，也將設立天使投資機構，吸引更多社會資本開展天使投資。

　　引導基金主要對符合條件的天使投資機構（人）投資創新型初創企業進行跟進投資。寧波市科技創業創新項目、中小企業創新基金、重大科技創新攻關項目、國際科技合作、專利資助、成果轉化等也將優先支持獲得天使投資支持的創新型初創企業。

　　依托現有技術市場，寧波市將還為創新型初創企業并購重組、股權交易、天使投資退出等提供服務。據了解，目前寧波國家高新區正在積極爭取開展國家股份代辦轉讓系統（新三板）試點，天使投資扶持的創新型初創企業將優先進入股份代辦轉讓系統掛牌交易。

　　天使投資項目庫啟動

　　寧波市將建立天使投資項目庫，為天使投資機構（人）提供投資對象。同時探索建立“專業孵化＋創業導師＋天使投資”的孵化模式，鼓勵支持各類孵化機構引入或設立天使投資機構，優化對創新型初創企業的孵化服務，提升孵化品質；設立天使投資俱樂部，作為開展項目對接和信息交流的有效載體。

　　為了推動創業投資與天使投資的有效對接，寧波市還鼓勵和支持創業投資引導基金通過階段參股等形式扶持天使投資機構發展。經天使投資支持、成長性較好的創新型初創企業將優先推薦給寧波市創業投資引導基金，優先獲得科技信貸、科技擔保等科技金融支持。

　　而為了讓科技人員創業無后顧之憂，意見明確提出，鼓勵高校、科研院所科技人員向創新型企業流動，經本單位同意，報人力社保部門備案，其人事關系５年內可保留在原單位，由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業、醫療等社會保險；允許其回原單位評審專業技術資格，其在企業從事本專業工作期間的業績，可作為專業技術資格評價的依據；對距離法定退休年齡不足５年（含５年）且工作年限滿２０年或工作年限滿３０年的事業單位人員，自愿到企業工作的，允許所在單位提前辦理退休手續。同時支持科技人員以專利權、非專利技術等知識產權出資創辦企業，非貨幣出資最高可占注冊資本的７０％。

　　天使投資發展的獎勵扶持：

　　符合創業投資企業條件的天使投資機構采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業２年以上的，根據現行稅法規定，可以按照其投資額的７０％在股權持有滿２年的當年抵扣該天使投資機構的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

　　采取合伙制形式設立并符合條件的天使投資機構，其投資創新型初創企業時，不作為所得稅納稅主體，采取“先分后稅”方式，由合伙人分別繳納個人所得稅或企業所得稅。

　　采取合伙制形式設立并符合條件的天使投資機構，從被投資企業獲得的股息、紅利等投資型收益，可按照合伙協議約定直接分配給法人合伙人，其企業所得稅按有關政策執行；符合稅法有關規定的，對股權轉讓免征營業稅。

　　地方政府給予符合條件的天使投資機構或委托管理機構高層次人才的獎勵，符合稅法有關規定的，免征個人所得稅。（朱宇 黎欣剛 張彩娜）